西藏推進新型城鎮化工作會議舉行 陳全國洛桑江村講話

今天，自治區黨委、政府召開全區推進新型城鎮化工作會議，認真貫徹落實中央城鎮化工作會議精神特別是習近平總書記的重要講話精神，總結近年來全區城鎮化工作，分析面臨的形勢任務，部署當前和今后一個時期的新型城鎮化建設工作。

自治區黨委書記陳全國出席會議並講話，安排部署貫徹中央城鎮化工作會議精神，闡述推進新型城鎮化的重大意義，提出推進全區新型城鎮化的總體要求和重點工作。自治區黨委副書記、自治區人大常委會主任白瑪赤林出席。自治區黨委副書記、自治區主席洛桑江村對全區城鎮化工作進行具體部署。會議由自治區黨委常務副書記吳英杰主持。自治區領導齊扎拉、多托、丁業現、王瑞連、曾萬明出席。

會議指出，中央城鎮化工作會議是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議，是全面深化改革、推進經濟持續健康發展和社會全面進步的一項重大舉措，在我國現代化進程中具有標志性、裡程碑意義。習近平總書記和李克強總理的重要講話，從戰略全局的高度，深刻闡釋了城鎮化建設的一系列重大理論和現實問題，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措、新要求，具有很強的思想性、戰略性、針對性和可操作性。我們一定要全面學習、深刻領會中央城鎮化會議精神特別是習近平總書記的重要講話精神，切實把思想和行動統一到總書記的重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到落實中央的決策部署上來，努力走出一條中國特色、西藏特點的新型城鎮化道路。

會議強調，推進城鎮化是全面建成小康社會的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，是促進區域協調發展的有力支撐，是實現西藏長治久安的現實需要，事關國家現代化建設全局、事關西藏改革發展穩定大局。要充分認識推進新型城鎮化的重大意義，切實增強做好城鎮化工作的責任感和緊迫感。

會議指出，推進全區新型城鎮化總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的基本原則，堅持以人的城鎮化為核心、有序推進農牧業轉移人口市民化，以因地制宜為導向、促進各類城鎮協調發展，以特色優勢產業為支撐、提高城鎮綜合承載能力，以體制機制創新為保障、釋放改革發展活力，積極穩妥推進中國特色、西藏特點的新型城鎮化。力爭到2020年全區城鎮化水平顯著提高，城鎮空間布局明顯優化，城鎮產業支撐不斷強化，城鎮主體功能進一步增強，城鎮發展模式科學合理，城鎮化體制機制日趨完善，生態環境更加良好。

會議強調，要明確目標、因地制宜，扎實有序推進我區城鎮化進程，著力抓好八個方面的工作。

一要注重規劃引領、優化城鎮布局。堅持規劃先行，遵循規律，科學規劃，優化布局，把規劃作為城鎮建設的“龍頭”、提升城市水平的突破口，充分發揮好規劃的規范引領作用，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

二要注重民族風情、彰顯地域特色。要突出民族特點，使城鎮村街建設既滿足當地居民需要、賦予時代氣息，又保持歷史傳統、展現民族風情﹔要突出文化特點，加強藏傳佛教文化遺產保護和文物保護力度，弘揚傳承藏傳佛教優秀文化，增添城鎮的歷史厚度和文化色彩﹔要突出邊疆特點，建設一批邊境口岸城鎮，形成亮麗風景，展示國門形象﹔要突出地域特點，統籌安排好資源稟賦不同區域的城鎮化工作，打造多姿多彩的城鎮品牌﹔要突出生態特點，將生態文明理念融入城鎮化發展的全過程，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，確保天藍地綠水清。

三要注重以人為本、促進人口集聚。堅持把以人為本作為新型城鎮化的核心內容，統籌考慮農牧民生活習慣、城鎮綜合承載能力，積極穩妥推進農牧區人口向城鎮適度聚集，讓進入城鎮的農牧民進得來、回得去、留得住、過得好，逐步融入城鎮、公平地享受社會公共服務。

四要注重優化環境、提升承載能力。一方面，要改善硬件條件，完善交通網絡，加強能源建設，健全市政設施，美化城鎮環境。一方面，要提升軟件服務，理順管理體制，創新管理方式，提高管理水平，提升城鎮公共服務能力和管理能力。

五要注重產城融合、增強發展支撐。要優化產業布局，打造產業園區，把產業發展貫穿於城鎮開發建設的全過程，為推進新型城鎮化提供支撐和保障。要堅持把文化旅游產業作為重要的產業支撐，保持自然景觀原始風貌，保持傳統文化的原生態。

六要注重城鄉統籌、推動協調發展。要協調推進城鎮化建設與新農村建設，促進發展規劃向農牧區覆蓋，促進基礎設施向農牧區延伸，促進公共服務向農牧區拓展，逐步縮小城鄉差距。

七要注重改革創新、破除要素制約。要以改革的思路和創新的辦法，有序推進人口管理制度改革，穩步推進土地管理制度改革，積極推進投融資體制改革，破解城鎮化進程中的瓶頸制約，全面激發城鎮建設的動力和活力。

八要注重強化治理、維護社會穩定。要堅持建管並重，創新城鎮治理體制，建立現代城鎮治理體系，提高城鎮治理管理能力，推進社會管理網格化，實施管理手段信息化，做到綜合治理常態化，維護社會大局和諧穩定，讓各族群眾在城鎮生活更有安全感、舒適感和幸福感。

會議要求，要加強領導、精心實施，推動我區城鎮化建設沿著正確方向健康發展。一要加強領導、形成合力。各級黨委、政府要把推進新型城鎮化作為一項重大戰略任務擺上突出位置、納入重要日程，各級黨政主要負責同志要加強調查研究和具體指導，分管負責同志要全力抓好城鎮化建設各項工作，各級各部門要密切協作、齊抓共管，合力推進城鎮化發展。二要試點先行、循序漸進。著眼全局、突出重點，尊重意願、順勢而為，能快則快、需穩則穩，先易后難、循序漸進，堅持示范帶動、試點先行，決不能照抄照搬、盲目跟風、遍地開花、貪大求洋、搞“造城運動”。 三要科學有序、積極穩妥。充分認識城鎮化是長期的歷史進程，堅持從西藏特殊區情出發，既不“大躍進”、也不“等靠要”，堅決避免一哄而上、盲目攀比，要使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。四要強化宣傳、營造氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，在全區上下形成人人關心城鎮建設、人人參與城鎮建設、人人為城鎮建設做貢獻的良好環境和濃厚氛圍。

會議要求，要深刻領會和貫徹落實中央的決策精神、區黨委政府的安排部署，立足於區情實際，准確把握我區經濟社會發展的階段性特點，科學把握我區城鎮化的發展規律，深刻把握我區新型城鎮化的內涵，重點把握我區新型城鎮化的關鍵環節，積極穩妥地推進。要通過試點，為全區提供能復制、可推廣的經驗和模式，在全區推進新型城鎮化進程中起到示范帶動作用。要把握好試點工作的幾項原則，堅持規劃先行、因地制宜、突出特色、產業支撐。要完善試點資金保障機制，以規劃為統攬、整合各類資金，深化新型城鎮化投融資體制機制改革、調動金融機構為地方城鎮化提供融資便利的積極性，進一步放開市場准入、廣泛吸引民間資金。要精心制定試點方案，選點一定要具有代表性、示范性、帶動性，針對不同類型的試點城鎮情況，制定相應的試點工作方案。要加強對試點工作的組織領導，自治區新型城鎮化工作領導小組及辦公室要切實加強對全區城鎮化試點工作的指導和協調，各試點地區要抓緊組建以主要領導牽頭的試點工作領導小組，各相關部門要相互配合、協同支持。建立考核評價機制，加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗。

會議號召，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央城鎮化工作會議精神，努力開創西藏城鎮化建設新局面，為與全國一道全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出積極貢獻。

自治區人大、政府、政協省級領導同志，自治區高級人民法院院長、自治區人民檢察院檢察長，西藏公安邊防總隊、西藏公安消防總隊主官出席會議。