2015年江門發展5大關鍵詞

　　2015年，注定是江門發展歷程裡不平凡的一年，迎難而上，勇挑重擔，突圍發展，江門准備好了嗎？

　　《江門市發展先進（裝備）制造業工作綱要（2014-2020年）》發布至今不足一月，江門已經謀劃一系列配套措施跟進，力促《綱要》落地﹔甚至將政府提效列上日程，政府職能與角色的轉變將成新常態﹔上周，江門召開交通建設大會戰動員會，形成共識：“東提西進、同城共融”的基礎是交通，台開的同城共融、江會融合、大廣海灣開發的基礎也都是交通。

　　經濟建設如火如荼，民生保障亦受重視。全市扶貧開發工作會議發布利好，全市低保標准統籌調整，力圖實現城鄉一體化，精准扶貧帶來新理念……

　　縱觀2015年，江門發展究竟有哪些看點？

　　關鍵詞1

　　《綱要》落地

　　背景：謀劃2015年工作籌備“十三五”規劃落腳點

　　2014年12月16日，江門發布《江門市發展先進（裝備）制造業工作綱要（2014-2020年）》暨五大行動方案﹔展望未來兩三年，江門都會打攻堅戰，全力沖刺。為了確保方案落實，江門會有一系列配套措施跟進，力促《綱要》落地。

　　一個好的行動綱領，好比精准的作戰方案，能夠確保方向正確。《綱要》是江門市大力提升先進裝備制造業規模與質量的行動綱領，貫徹實施《綱要》，對江門經濟壯大規模、優化結構、轉型升級、增添動力、提質增效乃至實現新跨越，其深遠意義和重要作用不言而喻。

　　要把《綱要》確定先進裝備制造業發展目標、重點等變為現實，關鍵在抓落實。專家指出，實施《綱要》須結合本地實際，整體規劃和合理布局先進裝備制造業發展，選准優先發展行業，以及怎樣補強產業規模小、技術低端、創新能力弱、龍頭企業少的薄弱環節等重大問題，都需要進行科學謀劃。同時，對產業研究和優選、項目策劃推介、招商線索發掘跟蹤、洽談簽約引進、落地建設投產等各個環節都必須抓緊抓好，隻有持續抓下去，才能收到成效。

　　同時，江門在謀劃2015年工作以及籌備“十三五”規劃時，都將實施《綱要》作為重要的落腳點進行安排部署，確保有效落地，取得預期成果。

　　解讀：實施《綱要》須政府提效

　　《綱要》的出台，帶來了江門新常態﹔未來幾年，新常態意味著江門社會經濟的大轉型，其中，政府職能與角色轉變也是新常態的要義。

　　集中力量於“三單”（禁限清單、監管清單、標准化清單）管理、政府提效，作為今后政府工作的重點之一全力推進。同時，江門還將進一步下放市級審批權限，凡屬於政府提供經濟服務的產業項目審批權限一律下放地方政府和產業園區，凡屬於政府提供社會服務的項目審批權限一律下放到鎮（街道），市級部門實時監管。

　　對“三單”管理、下放管理權限的時間表問題，2015年市政府重點工作已確定將“政府提效”作為最重要落腳點推進。同時，還會繼續推進網上陽光的、並聯的、標准化的審批，規定審批時限，對審批時限進行問責，對裁量權進行規范。

　　關鍵詞2

　　江門大道

　　背景：交通大會戰總投資超千億

　　1月9日，江門市召開交通建設大會戰動員會，列出了以江門大道為首的21個影響江門未來發展的重大戰略性交通項目，明確了2015－2019年五年交通建設任務。未來五年，江門全市范圍內啟動或正在建設的交通項目總投資將超過1000億元。

　　“交通大會戰動員會，吹響了江門2015年工作的戰斗號角。我們還是要交通先行，以交通來拉動經濟社會發展。”市委書記劉海說，三個重要交通網絡，構建了影響江門未來五十年甚至六十年發展的重要交通網絡：一是以江門大道為中心的東部快速交通網絡﹔二是以台開快速路為突破口的西部區域化交通網絡﹔三是對接港珠澳大橋、深中通道的承東啟西的區域高速公路網絡。它們和貫穿東西的鐵路大動脈一起，形成了江門未來的交通網絡。劉海表示，“東提西進、同城共融”的基礎是交通，台開的同城共融、江會融合、大廣海灣開發的基礎也都是交通。

　　一頭通往江門的“北大門”，一頭開啟江門的“南大門”——江門大道，一條將對江門未來發展產生重大影響的戰略性道路，被列為所有項目建設的“重中之重”。劉海經常用“脊梁骨”來形容未來發展格局中的江門大道，代市長鄧偉根也強調，江門大道是江門未來產城振興的“生命線”。

　　在東部的蓬江、江海、新會、鶴山三區一市，要以江門大道為核心，相關配套道路為輔助，構建出一條貫穿主要經濟區的東部快速交通網絡。“這條通道打通之后，不僅解決了東部三區一市200多萬群眾對快進快出通道的需求問題，而且打破了三區一市的發展瓶頸，將會因此釋放很多商業的機會和區域的價值。”鄧偉根說，如果目前格局不打破，絕對沒有任何好的機會，交通大會戰是決定江門未來命運的重大工程。

　　解讀：“快進快出”串聯全市70%經濟總量

　　江門與珠三角其他發達城市相比，路網的建設還遠遠不夠，對接廣佛都市圈方面通道不足、東部較為發達的三區一市（蓬江、江海、新會、鶴山）之間仍未有快速路網連接﹔時勢造就，讓江門大道成為“現實之需”、“未來之盼”、“機遇之急”。“通過這條大動脈，貫穿已經開工的中開高速，對接到深中通道﹔再通過西部沿海高速，對接港珠澳大橋，它的作用就是把珠西通江達海的南大門和對接港澳的東大門打開，對於完善江門乃至珠西的交通體系意義重大。”市交通運輸局局長曾雄偉說。

　　江門大道全長約123公裡，按江門大道北、江門大道中、江門大道南三部分劃分組成，棠下五洞立交以北為江門大道北，五洞立交至新會銀鷺立交為江門大道中，銀鷺立交以南為江門大道南。該項目將分三個階段：2015年，建成江順大橋，並建至五邑路﹔2016年，建成江門大道五邑路至三江﹔到2017年，完成江門大道南（銀鷺立交至西部沿海高速），基本構建完成江門大道雙Y骨架。

　　若江門大道建成，相當於把江門70%的經濟總量串聯在一起，三區一市將真正構成一個20分鐘的緊密城市生活圈，三區一市區域一體化進程將因此大大提速，一個面積近3000平方公裡，佔全市面積約三分之一的中心組團，將讓“東提西進、同城共融”的戰略從夢想走向現實。

　　此外，江順大橋工程已於2014年6月合龍，有望於春節前實現在順德與杏龍路的對接，並實現通車。2015年，期待江順大橋通車帶來人流、物流。

　　關鍵詞3

　　民生保障

　　背景：低保標准城鄉一體化

　　對於民生保障，鄧偉根在個人微博上寫道“政府施政的最終目的是以民為本，民生政府，保障民生”，2015年，江門將有什麼民生舉措？

　　2015年的新舉措之一，江門全市城鎮及蓬江、江海、新會三區農村低保標准提高到550元/月，鶴山市農村提高到460元，台開恩農村提高到420元，之后逐年提高，最終實現全市低保標准城鄉一體化。

　　保障底層民生，從轉變觀念開始。比如，發展壯大農村集體經濟，2015年開始不再成為江門扶貧開發考核的硬指標。在2014年12月的全市扶貧開發工作會議上，提出將扶貧重點從促經濟向促公共服務轉變，扶貧范圍從鄉村擴大到城鄉一體統籌，並首次建立扶貧資產監管機制，以破解扶貧投入高而效果不夠理想、重復投入、資產不清晰等問題，一系列新舉措讓人耳目一新。

　　解讀：扶貧從促經濟轉向促公共服務

　　扶貧新政顯示，江門進一步重視“底線民生”，逐步向公共服務均等化邁進，提出重點推進“精准扶貧與村級基本公共服務均等化”。2015年新的扶貧方案列出了103項公共服務內容，涵蓋組織建設、社會事務、人資、衛計、環衛等諸多方面，與市社工委牽頭推進的市縣鎮村四級公共服務站工作銜接，使公共服務覆蓋城鄉均等提供。

　　為推動村級基本公共服務均等化，江門將實施補助和資源激勵性財政補貼政策，建立分類分檔資源補助和獎補機制，用於村級公共服務站的運作。其補助標准按照村集體收入程度而定，按高收入低標准、低收入高標准方式補助，每條村至少保障收入達到10萬元。

　　村委會工作重點，也將隨之轉向提供基本公共服務和管護資源，方案要求各村要加強公共服務站建設，確保服務站有統一標識、規劃標准，有辦公場所，有專人管理，有網絡設備，有經費保障，全面落實103項服務項目。

　　此外，江門市第二屆“養老·助殘”公益創投1月9日正式啟動。據介紹，投入資金從首屆的1000萬元增加到1225萬元，設置了3大類22個創投項目，集中於鎮街養老助殘服務並強化“基本公共服務均等化”力量，要求各項目服務范圍拓展到自然村，推動江門養老助殘服務全覆蓋——更注重農村服務，在“家門口”享受便利。“第二屆公益創投更加突出基本公共服務均等化的理念，這體現在公益創投方案的各個方面，尤其是鎮（街）居家養老助殘綜合服務項目。”市社工委專職副主任李長才說。

　　關鍵詞4

　　公車改革

　　背景：鶴山先行今年全面鋪開

　　近日，中央層面公車改革“按期交卷”，根據車改“時間表”，為地方黨政機關公車制度改革擬定的時限為2015年年底前。也就是說，江門應在今年年底之前基本完成公車改革。

　　鶴山去年啟動車改，江門其他地方何時開始？2005年4月29日，江門市公務用車制度改革領導小組辦公室就發出《關於征求公車改革意見和方案的通告》，擬於當年下半年在市直機關開展公務用車制度改革試點工作。一晃十年過去了，江門車改仍停留在方案中。

　　2014年4月6日，鶴山舉行首批超標公車拍賣會，71輛公車成功拍出，綜合溢價率高達62.5%。鶴山以公開拍賣方式處理超標公車，獲得一些贊譽，但是彼時鶴山公車改革怎麼改仍未披露方案，未公開征求納稅人意見和公務員意見。

　　解讀：基層有疑慮，司機轉身份

　　公車改革關系到的兩個群體，公務員和司機們。作為普通市民，則是希望改革能遏制公車泛濫、公車私用的現象，同時又要警惕官員既拿補貼又坐公車。

　　取消公車后，各級黨政機關將發放公務交通補貼，標准是按（公務員）級別，這個方法頗受爭議。記者2014年在新會一些鄉鎮採訪時就聽到不少聲音，許多經常外出辦事的基層人員對公車的依賴性強，對取消公車心有疑慮，自購車輛的話，補貼又不是按（公務）出車次數計算，用車多、補貼少，規則不甚合理。

　　司機，作為車改影響到的另一個群體，也在靜待改革出台，他們的切身利益也應有所考量。

　　關鍵詞5

　　江會融合

　　背景：區域協同上升為國家戰略

　　東提西進、同城共融。在“同城”的道路上，江會融合是邁不過去的檻，十幾年的“老酒新瓶”話題，會否在2015年迎來新契機？

　　鄧偉根說：一路一帶，是新常態下國家級區域協同戰略﹔珠西先進裝備制造產業帶是省發展的重大布署﹔廣佛同城，江佛一家與江中珠經濟圈為城市間協同發展戰略﹔“東提西進，同城共融”（東部一體西部協同）乃江門順勢而為的新戰略。

　　江門對外“協同”，對內“融合”，“協外”須同步“融內”，但江會融合緩慢症結何在？

　　2013年3月，市政府出台《加快江會片區融合開發工作方案》，江會片區的發展再次被提上重要議事日程。自從2002年6月22日國務院批復同意新會撤市設區以來，10多年過去，江會融合取得了一些成果，但仍有不少不盡人意的地方。開發江會片區和江會融合依然是兩個概念，如何協作發展至今仍難踐行。

　　解讀：三區本一體，要重新糅合

　　江會融合，必須在政績考核、利益分成等體制機制問題上加以理順。三區本為一體，要重新糅合，必須在城市規劃和資源配置時充分體現公平與合理原則，才能實現真正的融合。

　　撰文：南方日報記者 楊興樂 統籌：詹雨鑫

(來源:南方日報)