“外國人管理外國人” 外國人也點贊

尼日利亞男孩小燦和李阿婆在一起。

　　作為中國對外開放前沿，廣東長期以來是外國人赴華首選地之一。廣東省公安廳出入境管理局統計數據顯示，2014年1月—11月，在粵常住外國人約9.5萬人，其中前五位國家分別為日本、韓國、美國、委內瑞拉和印度﹔在粵臨住外國人約388萬人次，前五位國家分別為日本、馬來西亞、美國、韓國和新加坡。

　　縱觀世界各國，如何合理、有效實現對外國人管理，考驗城市管理者的智慧，也在一定程度上反映了一個城市社會治理能力水平的高低。

　　據了解，為方便外國人辦理各項事務，廣東在外國人數量較多的10個城市的一些社區，建立了外國人管理服務站，為外國人辦理臨住登記、工商稅務相關手續，提供咨詢服務和相關法律法規宣傳，還有的地方探索了“外國人管理外國人”的新模式，取得實效。連日來，南方日報記者實地走訪廣州天河區石牌街和佛山黃岐、樂從等一些外國人較為集中居住的社區和外國人管理服務中心，發現了廣東在外國人管理服務方面的一些好做法、好思路。

　　●文/圖：南方日報見習記者 祁雷 記者 洪奕宜 通訊員 劉志榮 袁衛

　　廣州天河石牌：

　　辦理首次登記后送証上門

　　廣州石牌街外國人管理服務工作站於2009年6月正式投入使用。服務站負責民警石靜介紹，石牌派出所轄內一共有23個社區，境外人員4300多人，是廣州市居住外國人最多、外管任務最繁重的派出所之一。“我們轄區的外國人主要來自印度、日本和韓國，其中印度人最多，有1000多人，日本人有600多，韓國人也有300多。”

　　服務站開設以后，專門聘請了8名外語人才，為轄區民警和服務站提供外語服務，有時也會跟隨民警開展入戶走訪。“去年非洲埃博拉肆虐，有一次我們跟民警下去走訪時，一對來自剛果（金）的姐妹因為害怕，一直不肯給警察開門，后來經過我們耐心勸導，終於放下了心理包袱，打開門積極配合警方開展調查工作。”2005年入職服務站的華南農業大學英語系畢業生林同學說。

　　為方便外國人辦理相關業務，石牌街外國人管理服務工作站創新服務方式，比如，對新入住的外國人，在首次辦理臨時住宿登記后，實行送証上門服務，由社區民警在外國人登記后三個工作日內送達。

　　民警石靜告訴記者，對長期居住的一般外國人，如果在入境后24小時內來不及辦理臨時住宿登記手續的，可以先用電話報護照號碼到系統進行登記，稍后再到服務站補辦相關手續。服務站還制作了“外國人在華告知服務指引”，讓外國朋友可以在該網頁上清楚地了解來華所需辦理的主要証件、手續等，並通過網頁鏈接快速進入相關辦理頁面。

　　40歲的Asifu來自印度，目前在廣州經營一家外貿公司。他告訴記者，來中國已經12年了，目前和妻子、兒子一起在中國生活，妻子在幼兒園教英語，兒子讀一年級。“我們一家都非常享受在中國的生活，服務站所提供的服務非常好，我很滿意。”Asifu說。

　　佛山南海黃岐：

　　打造“涉外平安小區”

　　在佛山南海區黃岐，生活著一群朝“穗”晚“佛”的外國人，他們白天在廣州從事批發、貿易等生意，夜幕來臨，便驅車回到與廣州一水之隔的黃岐。黃岐毗鄰廣州市區，素有“中山九路”之稱。由於毗鄰廣州的地理優勢，且生活成本相對較低，吸引著越來越多的外國人逗留或長期居住。據統計，截至去年底，黃岐轄區共有常住外國人260多人，臨住外國人800多人，這些外國人來自90個不同的國家。

　　2009年3月，南海區大瀝派出所黃岐警務區成立了黃岐外國人服務站。該站目前共有外事民警5名，還專門聘請了10名專業英語達八級水平的外事協管員。

　　2011年，服務站主動聯合住建、流管、綜治、供水供電等部門，開展“涉外平安小區”創建工作，共檢查房屋中介機構313家，移交住建部門責令整改95家，移交工商部門立案7家。

　　“我們對於管理到位的涉外小區會給予獎勵，主要劃分為三等並按照不同的等級給予適量的現金獎勵。”佛山市公安局出入境管理支隊張警官介紹說，“通過這樣獎懲並舉的方式，小區涉外案事件發案率大幅下降、治安環境得到淨化”。

　　張警官還向記者講述了一個陝西老太太撫養非洲小孩的故事。2012年，在佛山打工的陝西籍老太太李阿婆在理發店遇到鄰居、一名東南亞籍女子向其求助。當時女人帶著一個與尼日利亞籍男子所生的10個月大的小男孩。女人告訴李阿婆，男孩的父親很早就不辭而別,她現在做小生意忙不過來，希望李阿婆能幫忙帶，她答應每個月給李阿婆900元撫養費。

　　李阿婆答應了。她很喜歡這個黑人小男孩，給他起了一個中文名字叫小燦。但她沒想到的是，男孩媽媽答應的每月900元工錢不但很難有足額保証，有時候幾個月都拿不到一分錢。2012年底，小燦媽媽患病去世。

　　2013年3月上旬，李阿婆夫婦向黃岐外國人服務站求助，希望民警能幫小燦找到父親接他回國。張警官當時接待了李阿婆夫婦，他聽到老夫婦的講述后馬上組織力量幫助小燦尋找父親。

　　“我們經過多方打聽，得知男孩的父親已經回非洲了，無法來中國接走小孩。”張警官回憶說。考慮到李阿婆夫婦經濟條件，張警官積極聯絡尼日利亞熱心商人，希望其給予李阿婆夫婦一些經濟支持。

　　這樣又過了一年多，2014年6月，小燦已經到了讀書的年紀，但由於他沒有身份証、護照等，無法辦理入學。外事民警又多方聯系尼日利亞駐廣州總領事館，花費3個多月的時間終於幫小燦辦理了尼日利亞護照。后來又聯系尼日利亞熱心商人，解決了小燦讀書的費用問題。“幫助有需要的人，是我們警察的分內事。”張警官說。

　　2014年10月，尼日利亞熱心商人為小燦找到了一家國際學校，一周后辦齊所有手續，正式入讀該校。“雖然很舍不得，但隻要小燦能生活好點、有書讀，我就心滿意足了。”李阿婆說。

　　佛山順德樂從：

　　商會牽頭外國人管理外國人

　　距廣州30公裡的佛山樂從，這座以鋼鐵、家具、塑料聞名的小鎮，每年吸引著3萬余人次的外國人往來經商。據了解，樂從目前有涉外機構、辦事處102個，常年在樂從鎮居住的外國人有400多名。

　　2010年3月，樂從鎮政府投入10萬元啟動資金，成立了樂從鎮外國人管理服務中心，設稅務、司法、公安等部門，為外國人辦理各項事務提供便利。該服務中心作為樂從家具城商會的下屬機構運作，配有兩名懂外語的專職工作人員。記者採訪中了解到，目前服務中心每年的運營費用，包括人員工資、場地資金、活動經費等大約需要40多萬元，這些資金都由家具城商會提供。

　　服務中心還在常住樂從的外國人中，由他們自己選舉1名主席和2名部長，協助服務站和外事民警開展工作。也門人杰拉爾自服務站成立伊始就加入，由於熟悉中國的風土人情而且為人熱情，被推選為服務站部長。“外國人之間、外國人和中國人之間，由於語言、風俗的差異，出現小摩擦在所難免，我們在這裡生活了很長時間，由我們出面，問題往往能很快得到解決。”杰拉爾說。

　　杰拉爾來中國已經14年，2007年在中國上完大學后便來到了佛山，見証了服務站從無到有的過程。“服務站的目的就是方便新來的外國人了解本地法律法規、注冊公司的流程、融入中國社區等，當年我剛到佛山的時候，什麼都不懂，而現在，外國人辦理一切業務都很方便了。”杰拉爾說。

　　服務站服務范圍主要涵蓋入會會員，那些不是會員的外國人，又是如何實現管理和服務的呢？原來，樂從公安分局專門組織6名精干警力，成立了一支外管專業隊，負責處理服務中心的日常事務與各顧問單位的溝通協調。

　　來自印度的KK表示，“我們現在越來越自信，更加願意去說、去交流，因為我們知道，在這裡有人願意聽我們傾訴，也願意給我們提供幫助”。

(來源:南方日報)