鄧立佳
黨的十八屆四中全會作出了依法治國重大決策部署，新修訂的《中華人民共和國安全生產法》自2014年12月1日起施行。這是安全生產領域落實依法治國方略的重大舉措，是我國安全生產法治史上具有裡程碑意義的大事，標志著我國安全生產和安全監管工作從此將步入更加完善的依法治理新時期。新《安全生產法》作為安全生產領域的綜合性、基礎性、共同性法律，對於建立健全安全生產責任體系，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展具有重大意義。
充分認識新《安全生產法》的重大意義
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府的形象聲譽。應從政治和全局的高度，深刻認識修改實施新《安全生產法》的重大意義。
新《安全生產法》集中彰顯了以人為本宗旨和安全發展理念。現行的《安全生產法》自2002年頒布實施以來，對加強和改進安全生產工作，預防和減少安全事故發揮了重要作用，全國、全省安全事故逐年大幅下降，安全生產形勢穩定好轉。但是隨著經濟發展和社會進步，安全生產面臨傳統危險因素尚未消除、新的危險因素大量涌現等新情況新挑戰，人民群眾對安全生產、職業健康的期待不斷高漲，從業人員“體面、有尊嚴勞動”的意識不斷增強，對加強安全監管、改善作業環境、保障職業安全健康權益等方面的要求越來越高。新《安全生產法》將安全生產工作納入國家治理體系和治理能力現代化的范疇，強調“以人為本、安全發展”“發展決不能以犧牲人的生命為代價”，真正把安全生放在各項工作的第一位。
新《安全生產法》充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作提出的新要求。以習近平為總書記的新一屆黨中央極其重視安全生產工作，提出了一系列新要求：牢固樹立安全生產“紅線”意識和底線思維﹔建立健全安全生產責任體系，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管﹔落實主管部門直接監管、安監部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全﹔深入開展安全生產大檢查﹔堅持安全生產高標准、嚴要求，嚴把安全生產關﹔加大安全生產指標考核權重，嚴格考核獎懲﹔嚴格事故調查，嚴肅責任追究﹔嚴格落實企業安全生產主體責任等等。
新《安全生產法》為有效破解安全生產難題、推動安監事業發展提供了法治保障。當前我國正處於工業化、城鎮化快速發展進程中，安全和發展的矛盾凸顯，安全基礎仍然比較薄弱，生產安全事故處於易發多發的高峰期。為化解安全生產工作中長期積累的深層次、結構性和區域性問題，黨中央、國務院相繼採取了一系列重大舉措，下發了一系列重要文件。新《安全生產法》較好地適應當前安全生產發展新形勢，對明確安全監管執法地位、強化鄉鎮政府及開發區安全職責、強化企業安全生產主體責任等諸多現實問題，從法律上作出了明確規定，為進一步做好安全生產工作提供了強大的法律武器。
切實掌握新《安全生產法》的基本精神和主要內容
新《安全生產法》與原法相比，新增17條、修改59條，系統性、規范性和可操作性明顯增強。在學習貫徹過程中，一定要結合實際，把握重點，抓住關鍵，准確把握精神實質與主要內容。
強化安全生產工作擺位。為強化安全生產在國民經濟和社會發展中的重要地位，新法將堅持“安全發展”寫入了總則。同時，新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作基本方針，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑。“安全第一”要求從事生產經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益。“預防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理。“綜合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮各個方面的作用，抓好安全生產工作。
強化落實企業安全生產主體責任。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新《安全生產法》明確規定生產經營單位安全生產責任制的內容，建立責任落實監督考核機制﹔增加提取和使用安全生產費用規定，加大安全生產投入保障力度﹔加強安全生產教育和培訓工作﹔推行注冊安全工程師制度，提高安全生產管理專業水平﹔建立事故隱患排查治理制度，強化隱患排查治理，及時發現並消除事故隱患等等。
強化政府安全生產監管責任。明確各級安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門作為行政執法部門，依法開展安全生產行政執法工作﹔明確鄉鎮以及街道辦事處、開發區管理機構的安全生產監管職責﹔適當擴大了監管部門在監督檢查中可以採取查封、扣押措施的對象范圍﹔適當賦予監管部門相應的強制執行權，規定監管部門可以採取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，依法強制生產經營單位履行決定，增加拒絕、阻礙監督檢查的法律責任，強化安全生產監管權威地位。
強化安全生產責任追究。新《安全生產法》對應予處罰的所有安全生產違法行為都規定了明確的法律責任，將罰款上限提高了2倍至5倍，加大懲處力度，強化了對安全生產違法行為的震懾力﹔強化事故責任追究，對事故發生單位及其責任人員實行“雙罰”制度，大幅提高對事故責任單位的罰款金額（罰款數額是目前所有法律中直接規定最高的），對重大、特別重大事故負有責任的生產經營單位主要負責人建立終身行業禁入制度﹔建立安全生產違法行為信息庫和公告通報制度，對違法行為情節嚴重的，可以向社會公示並通報行業主管部門以及投資、國土、証券監管等部門和有關金融機構。
扎實抓好新《安全生產法》的學習宣傳和貫徹落實
法律的生命在於實施。面對新形勢新要求，我們應加強領導，創新方法，注重實效，切實抓好新《安全生產法》的學習宣傳貫徹，為新安法的施行營造濃厚輿論氛圍和良好執法環境。
突出重點對象。按照國家安監總局、湖南省安委辦的學習宣傳貫徹活動方案，圍繞新《安全生產法》的內容和要求，重點突出對各類企業、各級黨委政府、各級負有安全監管職責部門3類重點對象的宣貫力度。安全生產企業是主體，新安法從18個方面對企業安全生產主體責任進行了規定，要通過多種方式廣泛深入地加大對企業和各級黨委政府的宣傳力度，引導、督促企業及員工牢固樹立安全意識，強化安全保障，照章作業。
把握關鍵環節。各級黨委政府、各負有安全監管職責的部門要准確理解新《安全生產法》的基本內涵和精神實質，深刻領會修訂背景、立法宗旨和基本原則，重點把握新安法在強化安全生產工作擺位、落實生產經營單位主體責任、明確政府安全監管定位和加強基層監管執法、強化責任追究、完善應急救援等方面的新內容、新要求，有針對性地制定措施，抓好貫徹落實。
廣泛宣傳培訓。各地區、各負有安全監管職責的部門及企業要把新安法宣傳貫徹作為當前的一項重要任務。省委決定近期將舉辦全省領導干部安全生產專題研究班，對各市州及各縣市區、省直有關部門、中央在湘和省屬重點國有企業主要負責人進行集中培訓，將學習新《安全生產法》納入專題培訓班的重要內容。
完善配套政策。清理完善相關法規政策，是貫徹落實好新《安全生產法》的一項重要工作。各負有安全監管職責的部門要根據新安法確立新的法律要求，在抓緊全面清理、完善湖南現行安全監管方面的法規、規章和規范性文件的同時，督促本監管行業領域生產經營單位修改安全生產相關制度。凡是與新《安全生產法》不一致或者相抵觸的，需要盡快修訂或者廢止，並做好新舊制度銜接，實現平穩過渡。
深入貫徹實施。各級負有安全監管職責的部門單位要將宣傳貫徹新《安全生產法》與加強安全生產日常監管、打非治違專項行動、督查檢查結合起來，嚴格按照新安法要求，督促相關生產經營單位加大安全投入，強化安全保障措施，嚴格整改安全隱患，完善安全生產條件。作為安全監管綜合部門，全省各級安監部門要切實加大安全監管工作力度，對於違法者嚴肅追究、一查到底，對因瀆職失職行為造成事故的要嚴肅處理，決不姑息，切實維護法律的權威性，確保新安法規定的制度和措施落到實處。
（作者系湖南省人民政府副秘書長、省安監局局長）
（《新湘評論》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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