以共享情報為誘餌 美國拉日韓“結盟”

　　目前，除了美國對朝鮮的監控力量，日本還通過衛星監控朝鮮，並擁有能監測1000公裡以內飛行器的宙斯盾艦。

　　圖表：馬嘉雯

　　2014年12月29日，在美國國防部副部長羅伯特·沃克、韓國國防部次長白承周、日本防衛省事務次官西正典依次簽字后，一份名為《美日韓關於朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議》的備忘錄最終交給美國，正式生效。

　　按照協議規定，美日韓三方可共享互換僅限於涉及朝鮮核和導彈領域的情報內容，包括口頭、電子、文書等形式，不擴展到其他領域。這意味著韓日之間首次打開了軍事情報交流的大門。

　　是什麼力量推動了這份協議的達成？未來美日韓三方軍事合作將走向何方？軍事專家分析認為，面對朝鮮導彈技術的發展，韓國逐漸感到“有心無力”，因此決定與日本分享對朝情報，意在利用日本對朝獨特的情報收集能力。由於韓日政治互信基礎的不牢固，未來韓日直接進行情報交流的可能性並不大。但隨著對美日情報依賴的加深，韓國引入美國反導系統的可能性將逐漸加大，而這也是美國積極推動“三國同盟”戰略的目的之一。

　　●南方日報記者 駱驍驊

　　策劃統籌 江華 洪奕宜

　　韓國首先提出要求

　　美國居中交換情報

　　美日韓交流對朝情報，將首先由日韓防務部門將掌握的情報提供給美方，然后在征得提供者同意的前提下，由美方將情報提供給需求方。在此過程中，韓日不會直接交流情報

　　美日、美韓雙邊軍事情報交流由來已久。日美、美韓之間早前就分別締結了《軍事情報保護協定》，但日韓之間由於矛盾重重，一直難以就軍事情報交流達成一致。然而2014年以來，隨著政治氛圍和各方力量的轉變，情況開始發生變化。

　　2014年3月25日，美國總統奧巴馬、日本首相安倍晉三和韓國總統朴槿惠借參加荷蘭海牙核安全峰會之際，舉行了為時約45分鐘的三方會談，就“實現朝鮮無核化及核不擴散，以及東亞安保問題，應構建牢固的合作機制”達成一致，這是安倍晉三與朴槿惠在各自執政后的首次會晤。

　　4月10日，時任韓國國防部長金寬鎮首先發出“信號”，強調有必要建立韓美日三國軍事信息共享機制。次日上午，時任日本防務大臣小野寺五典旋即回應稱表示歡迎，並表示應推進美日韓三國信息共享機制的建立。

　　5月底，第十三次新加坡香格裡拉對話會召開，此前醞釀許久的美日韓首度三國防長會談成為會議焦點，當時有不少輿論認為，會談將為三國懸而未決的情報共享備忘錄簽署問題“鋪路”。

　　果不其然，在會談后，三方決定全面推進簽署情報共享諒解備忘錄事宜。小野寺五典還對現場媒體透露，日美韓三方對於情報共享的重要性已有共識，建立日美韓情報共享機制隻差“臨門一腳”，而《日韓軍事情報保護協定》的簽署也可謂“近在咫尺”。

　　此后，圍繞情報共享議題，美日韓三方頻頻互動，包括國防部長在內的三國軍方高層，利用各種場合進行磋商，會晤幾乎達到了每月一次。這股“熱乎勁”一直保持到了2014年年底，最終導致《美日韓關於朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議》簽訂。

　　根據這份協議，美日韓交流對朝情報，將首先由日韓防務部門將掌握的情報提供給美方，然后在征得提供者同意的前提下，由美方將情報提供給需求方。在此過程中，韓日不會直接交流情報。

　　“韓國原先是打算自建針對朝鮮導彈的情報系統。但是目前朝鮮的彈道導彈技術發展比較快，一個是能力得到強化，另一個是射程有所擴大，所以韓國慢慢感覺自己的技術、財力有點跟不上了。”中國軍事科學院中美防務關系研究中心副主任趙小卓認為，在國內反日情緒高漲的背景下，韓國還是首先拋出了“橄欖枝”，主要覺得面對朝鮮導彈開始感到力不從心。但是其實這些都是韓國等國的妄自揣測。朝鮮已多次聲明，其發展軍事力量，研發包括導彈在內的武器裝備，僅僅只是為了加強自身國防力量，以應對美韓等對其越來越大的軍事壓力，是自衛之舉。

　　“在軍事情報上，韓國一直是比較傾向於與日本共享的。”趙小卓認為，在對朝鮮的情報收集上，日本一直很花心思，此次簽署協議，韓方也將得利甚多，“韓國原來隻有2隻‘眼睛’監視朝鮮，現在就變成了4隻‘眼睛’。”

　　在對朝情報收集網絡上，日本投入了大量精力。據日本媒體報道，目前日本有6顆衛星24小時不間斷監控朝鮮，並擁有能監測最大1000公裡以內飛行器的宙斯盾驅逐艦。

　　韓方官員曾表示，韓美日簽署情報交流協議后，三國通過網絡進行情報共享，所需時間不足1.5秒。

　　韓入美反導體系可能性增大

　　韓國通過情報交流，在技術、戰術上確確實實得到了好處之后，會加劇對美日的依賴，就跟中毒一樣。這種依賴將會強化韓國軍方要求加入美國反導系統的聲音

　　另一個為輿論所關注的焦點是，這次三方情報共享協議的簽署，是否為韓國加入美國反導系統打開了一道門？此前，韓國對於是否加入美國反導系統一直態度曖昧。

　　2014年9月30日，美國國防部副部長羅伯特·沃克証實，美國正考慮在韓國部署末段高空區域防御系統“薩德”，以更好地應對“來自”朝鮮的威脅。但僅僅在一天后，韓國國防部便立即予以否認，稱從未與美國五角大樓討論過在韓國部署“薩德”系統。

　　然而，不久后的10月7日，韓國國防部長韓民求公開表示，“薩德”系統進入韓國有利於韓國的安全，而且這一切都是“免費”的。

　　雖然相互矛盾的信息使得韓國的真實態度扑朔迷離，但有觀點認為，隨著美日韓情報交流協議的簽署，韓美兩國正在運行的C4I作戰指揮控制系統將可以實現即時互聯互通，這實際上意味著韓國的導彈防御系統已經連通美國的反導系統。

　　韓國不少觀察人士認為，韓在加入美國反導系統問題上將更多顧及中國的立場。2014年5月28日，中國外交部發言人秦剛在例行記者會上表示，在朝鮮半島部署反導系統不利於地區穩定和戰略平衡，希望美方能夠充分考慮本地區有關國家的合理關切。12月，中國駐韓大使邱國洪在韓國國會特別懇談會上表態稱“一旦美國在韓部署薩德系統，將嚴重影響中韓關系。”而類似的表態，此前並不多見。

　　即便如此，趙小卓分析認為，未來韓國加入美國反導系統的可能性依然比較大，“因為在美國設想的第一島鏈中，目前隻有日本比較‘得力’，它一直想把韓國也徹底地拉進來”。

　　據了解，韓國自身的反導系統要到2020年才能建成，對於韓國來說，美日韓實現三方共享情報后，韓國所掌握的情報將與此前大不一樣。“應該說會比之前強很多，今后導彈的技術將越來越復雜，韓國在技術、戰術上確確實實得到了好處之后，會加劇對美日的依賴，就跟中毒一樣。”趙小卓表示，這種依賴將會強化韓國軍方要求加入美國反導系統的聲音。

　　據韓國媒體介紹，此次簽署的協議還只是韓日共享軍事情報的一個“低水平框架”，未來三方共享情報機制還會進行深入協商，例如在何種情況下提供情報、提供何種情報等都需要詳細界定。這引起了外界對未來日韓情報交流發展的猜想，目前日韓之間的情報交流仍要借助於美國，未來是否可能進行直接交流呢？

　　對此，趙小卓認為目前這種可能性不大：“隻有韓國面臨來自朝鮮的壓力非常大時，才會出現日韓之間直接交流，而目前朝鮮並未對韓國形成很大威脅。另外，韓國還要顧及中國的反應。還有一點很關鍵，日韓之間的政治互信還沒有到這一步。”

　　早在2012年6月，日韓已就情報交流大致達成了協議，但由於遭到韓國國內“黑箱操作”的指責，韓方不得不在簽約前1小時取消簽字儀式。

　　“因為考慮到國內的壓力，所以這次的簽署採用了折中的方式，以備忘錄的形式操作，不需要經過各國國會的同意。”趙小卓說。

　　盡管沒有法律效力，但這項協議仍然引發韓國國內不小的抗議浪潮，最近日本外交官員造訪韓國外交部，就遭到了20人示威隊伍的阻攔。

　　韓國輿論普遍認為，三國情報交流協議的簽署，將帶來不小的負面效果，最大的問題便是，情報交流可能為日本軍事大國化和行使集體自衛權帶來相當的便利。

　　今年是日韓邦交正常化50周年，但由於慰安婦、戰時日本企業征用韓國勞工、日本《產經新聞》首爾站站長損毀朴槿惠名譽等問題的存在，預計兩國政治關系的走向仍不明朗。

　　真正的鴻溝或許是韓國民眾普遍對日本不信任。根據韓國峨山政策研究所2014年的調查顯示，對於日本對地區安全的作用，有66.8%的韓國人持否定態度，有60.6%的韓國人對於“美國支持日本擴大作用”持否定態度。而高達79.3%的韓國人認為，在美日加強安全合作的同時，韓中也需要加強安全合作。

　　美國針對中國搞“拉郎配”

　　最近幾年，美國一直試圖打造三邊合作體系，比如美日澳、美日菲等，除了試圖動員盟國力量，維持其在亞太的地位，確實有“圍堵”中國的打算

　　縱觀美日韓情報共享備忘錄的談判過程就會發現，這一路走得並不順暢。其間，因為韓國國內反對聲音的高漲，談判甚至一度陷入僵局。

　　而打破這一僵局的，正是美國。

　　“美國硬要搞‘拉郎配’，把日韓拉攏在一起，就是想把美日韓的軍事合作往‘三國同盟’的方向引，加大日韓對於美國的軍事依賴。”趙小卓表示，目前日韓要想發揮軍事能力，如果沒有美國的情報基本上弄不成，而三方情報共享勢必加深這種依賴關系。“這一點日本最為明顯，它的反導系統基本成形，但是戰略情報不行，需要有高質量、大空間、遠距離的探測能力，而這隻有美國才有。”

　　“對於美日、美韓的同盟關系，美國的定位並不一樣，其中美韓軍事同盟主要針對朝鮮，而美日軍事同盟則致力於打造美國在東亞的軍事干預基地。美國要搞亞太‘再平衡’戰略，但是自身實力、精力又有限，就隻能更多地依靠盟國，而如果盟國之間搞內耗，就會影響美國軍事同盟體系的效率。”趙小卓認為，美國力促韓日“聯手”，就是要將二者捆綁在一起，發揮更大效用，以減輕美國“再平衡”戰略面臨的壓力。

　　不少國外媒體分析，美日韓三方簽署情報交流協議意在“牽制中國”。美國媒體評論稱，盡管這個備忘錄僅是美日韓共享涉朝鮮軍事情報，但這個開端不僅突出了美日韓三國軍事同盟的關系，而且還有進一步深化的可能。

　　對於這項備忘錄，中國外交部發言人日前表示，希望有關各方多做有利於促進對話和互信、有利於維護朝鮮半島和本地區和平穩定大局的事，而不是相反。

　　趙小卓分析認為，最近幾年，美國一直試圖打造三邊合作體系，比如美日澳、美日菲等，除了試圖動員盟國力量，維持其在亞太的地位，確實有“圍堵”中國的打算。對於奧巴馬政權來說，在未來的亞太“再平衡”戰略中，既有的“三國同盟”把戲還將成為戰略基石，通過美日韓、美日澳、美日印之間的強化合作，試圖構建亞太同盟關系網。

　　今年1月26日，奧巴馬將出席在新德裡舉行的印度國慶紀念日活動，並同印度總理莫迪會談。日美印的三方會談目前正朝著三國外長會談的方向推進，三方首腦會談也已提上議程。

　　美日澳的合作則更見“實效”。2014年3月和11月，三方相繼在荷蘭的海牙和澳大利亞的布裡斯班實現了兩次首腦會談。日本向澳大利亞售賣蒼龍級潛艇，則更使兩國在軍事裝備、技術、培訓領域的合作向前邁進一大步。

　　目前，在美國的軍事布局中，以“三國框架”為基礎，“美日韓”側重涉朝情報共享，“美日印”和“美日澳”側重於海洋權益的信息共享與軍事協同，同時廣泛涵蓋印尼、越南、馬來西亞的戰略構想已日漸清晰。

　　在這其中起樞紐作用的正是美日同盟，在美日政府2014年10月發表的關於美日防衛合作指針的中期報告中，“推進三國乃至多國之間安保、防務合作，以確保美日同盟的有效性”的說法被明確提出，而“三國框架”的推出，也正與安倍晉三對於“日美澳印形成戰略閉環”的防衛構想相互呼應。

(來源:南方日報)