緊貼自貿區順德如何出牌？

　　2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議通過決定，劃定廣東、天津、福建自貿區及上海自貿區擴展區域四至范圍。

　　根據全國人大常委會會議決定，廣東自由貿易試驗區116.2平方公裡，其中廣州南沙新區片區佔了60平方公裡（含廣州南沙保稅港區7.06平方公裡），深圳前海蛇口片區28.2平方公裡、珠海橫琴新區片區28平方公裡。南沙新區片區是其中最大的一個片區。

　　南沙片區總面積60平方公裡，分成了七個區塊，最大15平方公裡，最小3平方公裡，其中涉及港口、交通、保稅物流和加工的區塊面積佔比過半。

　　廣東自貿區南沙片區正式浮出水面，讓一衣帶水的順德興奮不已。就在一年多以前，上海自貿區全面啟動，不僅上海本土獲益，周邊的昆山等地也獲得強大的輻射，區域發展得到強勁推動力。

　　廣東自貿區南沙片區能否也讓毗鄰的順德大大受益，帶來順德新發展？

　　策劃/統籌：南方日報記者 王基國 劉嘉麟

　　撰文：南方日報記者 劉嘉麟 羅湛賢 尹輔華

　　容桂地產將承接自貿區“溢出”

　　攤開廣東地圖，南沙是珠江奔向南海的一個出口，也是廣州南拓戰略的一個重要節點。在近幾年裡一直是媒體和社會熱議的焦點。

　　2012年，南沙獲批成為國家新區之后，該區域的樓市不斷升溫。在南沙申報自貿區消息傳出后，當地樓市再度大熱。廣東自貿區正式獲批的第二日，南沙、橫琴等板塊的樓盤傳來熱銷的消息。網上有消息稱，某個大型房地產公司的樓盤甚至創下了開盤后2小時就賣出房子300套，平均24秒賣出1套的紀錄。

　　隨著南沙被批准為自貿區，與南沙一水之隔的容桂擁有無可比擬的地理優勢，並有可能直接承接自貿區的輻射，支撐一個新的崛起。於是，與南沙距離最近的容桂樓市“應聲響應”，有的樓盤已開始打“廣東自貿區南沙片區”牌。

　　張力是一家二手樓交易公司的負責人，他表示，與南沙相比，容桂有著極大的價格優勢。“南沙的房子基本都要9字頭，容桂大崗附近的樓盤是5字頭，價格窪地優勢明顯。”

　　他告訴記者，廣東自貿區南沙片區的規劃勢必會擴散影響到當地樓市，一些地產開發商目前已經提前做好准備，根據最新規劃調整銷售策略。

　　容桂街道黨工委書記賴雪暉也坦言，作為順德與南沙最接近的區域之一，作為制造業大鎮的容桂首先獲益的將不是制造業而是房地產。

　　與位置偏遠的大良五沙相比，容桂確實有著其不可比擬的生活配套優勢，且更加靠近南沙中心區，這給容桂房地產帶來了承接自貿區輻射的機遇。

　　輻射順德制造業轉型升級

　　在順德區經濟與科技促進局相關負責人看來，南沙與順德在產業關聯上由來已久。位於大良的五沙工業園即是為了對接南沙汽車制造業而興起汽車配件產業，而順德的家電、家具等優勢的工業產品也有不少已直接通過南沙港，走向國際市場。

　　“隨著廣東自貿區南沙片區的獲批，也將對順德制造業的轉型升級形成輻射帶動。”該負責人說。據悉，南沙片區共分為七個區塊，包括海港區塊、明珠灣起步區區塊、南沙樞紐區塊、慶盛樞紐區塊、南沙灣區塊、蕉門河中心區區塊、萬頃沙保稅港加工制造業區塊，分別凸顯了港口、交通、金融、保稅物流和加工貿易等功能。

　　而此前南沙新區也已經提出要打造以生產性服務業為主導的現代產業新高地，並列出了建設“科技創新中心”、“商業服務中心”，打造“教育培訓基地”、“先進制造業基地”的具體目標。同時國家還將支持南沙新區在內地金融業逐步擴大對港澳開放的過程中先行先試，開展金融業綜合經營、外匯管理等金融改革創新試點。

　　“金融和科技恰恰是目前順德產業所需的兩大要素，順德與南沙在產業上形成高度的互補。”上述順德區經科局負責人表示。截至目前，順德的GDP超過2000億元，全區工業產值已經接近6000億元，但現代服務業的增長一直較慢，成為制約區域經濟轉型升級的一個“瓶頸”。

　　盡管前景廣闊，不過，該負責人也坦言，由於廣東自貿區南沙片區獲批才剛不久，其具體的方向定位仍有待進一步明晰，“所以下一步，我們將就廣東自貿區南沙片區進行深入研究，以制定具體的對接計劃。”

　　也有不願具名的政經觀察人士認為，自南沙2012年獲批國家級新區后，其對順德等周邊地區的帶動影響就備受關注。但事實上，除了前期推動了該區域的樓市大熱外，南沙在具體的產業項目一直未見有太大的進展，這在一定程度上也制約了周邊區域與之對接融合的決心和規劃。

　　“目前獲批的三大自貿區中，前海和橫琴已經有比較明確發展定位和規劃了，且已有一定的實踐基礎，但南沙依然是一張白紙充滿想象空間，如果與之對接的周邊區域貿然調整規劃可能反而打亂了自身的發展節奏。”上述觀察人士表示。

　　物流板塊將成合作首個支點

　　當利用自貿區帶動制造轉型升級仍需研究之際，利用自貿區的港口與物流區塊，或將成為順德與廣東自貿區南沙片區對接的首個支點。

　　在廣東自貿區南沙片區的七大區塊中，海港區塊內有南沙保稅港區港口區和物流區，在南沙樞紐旁邊則有萬頃沙保稅港加工制造業區塊。

　　與南沙有著便利交通對接的順德將率先享受自貿區帶來的便利。“順德境內先后建成了佛開、太澳、珠二環、東新4條高速，包括佛山一環在內，實現了順德境內高速公路裡程從不夠12公裡到目前95公裡的巨大跨越，加上目前正在推進的廣明高速、江番高速、佛江3條高速，形成了‘三橫四縱’覆蓋全區10個鎮街的高速公路網絡。”順德區國土城建和水利局相關工作人員表示，上述高速路網的建設，可加強順德與南沙新區等周邊地區道路連接，屆時將與南沙樞紐形成聯網態勢。

　　記者從順德海關了解到，目前區內已經有不少企業“取道”南沙出海。“隨著自貿區建設的不斷完善，企業自然會更多地前往南沙。”粵鑫機械裝備有限公司董事長劉鑫認為，南沙港是珠三角西翼城市通向海洋的必由之路，順德產品走向國際也無需再繞道深圳等地。自貿區的設立，將進一步推動順德企業利用南沙港。

　　更令劉鑫興奮的是，自貿區未來給出的通關政策，將給企業物流節省更多成本。以上海自貿區為例，目前上海海關已經在上海自貿區試點實施了“先入區、后報關”的新型海關監管模式。也就是說，自貿區內試點企業可先憑進口倉單信息將貨物提運入區，再在規定時限內、向海關辦理進境備案清單申報手續。與過去傳統的“先報關、后入區”的“串聯式”通關模式相比，新模式允許企業把提貨入區作業與申報備案手續“並聯”進行，由此大大降低了企業貨物通關所需時間。有資料顯示，在此模式下，貨物入區的平均通關時間縮短了2—3天，物流成本平均下降10%。車輛過卡入區平均時間從6分鐘縮短到30秒。

　　交通對接南沙將持續發力

　　■他山之石

　　順德干部談順德應學習昆山主動貼近上海自貿區

　　及早謀劃產業對接 做好配套服務

　　胡永文是倫教黨工委委員，去年7月至10月，他與其他2名順德干部前往江蘇昆山挂職。對於昆山對接上海自貿區，他也深有接觸。他表示，昆山融入上海、承接上海自貿區輻射經驗值得順德學習。

　　胡永文告訴記者，隨著上海自貿區改革的推進，作為最近“鄰居”的昆山，早就打好了利用地理優勢的算盤，在搶先復制上海自貿區經驗的大背景下，昆山力圖將昆山試驗區作為上海自貿區可復制、可推廣經驗的先行先試區，在部分功能、創新措施上實現共享。

　　“順德也可以像昆山一樣，更多地融入廣州，最為直接的就是承接廣東自貿區南沙片區的輻射，主動貼近自貿區。”談及昆山經驗對順德的啟示，胡永文表示，順德要爭當區域合作的先鋒，如深入融入新一輪粵港澳合作示范區(自貿區)建設，圍繞南沙這一毗鄰順德的國家級戰略平台，主動接受輻射，及早謀劃產業對接。

　　“南沙是廣東三個自貿片區中面積最大的，涉及的服務項目也是最豐富的，恰恰與順德這一實體經濟發展體能夠形成優勢互補。”胡永文說，順德應做好配套服務，爭取同步享受部分先行先試政策，享受經濟改革紅利，避免被“邊緣化”。

　　昆山做法

　　●昆山率先復制推廣上海自貿區海關、檢驗檢疫監管等貿易便利化措施，跨關區快速流轉試點、境內外維修、批次進出集中申報、集中匯總納稅等措施已先期推開。

　　●在產業對接上，昆山主動到上海尋求自貿區“外溢”已經是一種常態，昆山對於與上海自貿區的對接力推思路理念、制度創新、功能載體、產業項目、組織機構“五個對接”。

　　●在項目對接上，以花橋開發區、昆山綜保區、昆山開發區、高新區為載體，分別做好金融后台服務、物流倉儲、高端制造業等項目的對接和“溢出”。

　　■專家把脈

　　“順德要想借助廣東自貿區南沙片區帶來的機遇，交通仍要繼續加強。”身為出口公司負責人的胡信說，目前物流的成本仍然比較高，順德與南沙的交通對接，仍有很大的發展潛力。

　　事實上，目前，順德與南沙的交通對接有一批項目正在緊鑼密鼓地實施當中。據悉，有望於今年上半年投建的南沙疏港鐵路，途經江門、中山、順德和南沙。根據規劃，該項目自廣珠鐵路鶴山站引出，向東南方向經順德均安、中山黃圃、廣州市萬頃沙至南沙港站，新建雙線87.8公裡，投資預估算總額超過90億元。由於南沙疏港鐵路途經順德均安，有利於順德產品更便捷運到南沙。

　　順德新港也將為順德與南沙對接起到重要作用。該港口建成后是西江流域最大的碼頭，計劃建設成具有二類口岸功能的內河多用途碼頭，共有4個3000噸級多用途泊位，設計年吞吐量達160萬噸，集裝箱9.6萬標准箱。根據運營方計劃，該港口港區全部建設將在兩年內全部完成。

　　此前，廣東順德浦項鋼板有限公司總經理金在鎰在接受記者採訪時就表示，他們現在的貨物都需要先送到南沙再通過卡車送過來，物流成本比較高。“如果能用航運，每噸可以節省成本為4元至5元，這可不是小數目。現在我們的原料全部從韓國進口，達到了30萬噸。”

　　順德新港建成后將成為順德最大的對外貨運港口，華南地區重要的水上交通樞紐和物流基地。“實際上我們可以做到40萬標准箱至50萬標准箱，因為貨物是不停在流動的。”港口建設方介紹，港口可以通過西江直接到達全國各地港口，包括內河港口。順德新港建成后，將為企業提供更加低廉、快速的航運服務。

　　目前，已經有一批企業瞄准了順德新港對接廣東自貿區南沙片區的便利條件，已經准備入駐。杏壇鎮黨委委員、鎮經濟和科技促進局局長王崇曦說，沃成供應鏈已經落戶順德新港，“該項目將重點打造華南最大的不鏽鋼電子交易中心。”

　　但值得注意的是，雖順德新港已基本成型，但關於順德新港的相關產業發展規劃以及政策暫未出台，導致部分投資順德新港的企業存在疑問，有意向投資的企業觀望情緒加劇，在一定程度上制約有關招商引資工作，影響順德與南沙自貿區的更好對接。

　　自貿區提速下的順德突圍勢與術

　　●充分利用南沙人才、科研、金融窪地效應，加快與港澳深度合作

　　●練好產業和城市“內功”，營造良好國際化營商環境，防范被“虹吸”

(來源:南方日報)