2014年世界軍事安全形勢：大國博弈加劇、地區熱點難消

2014年，世界軍事安全領域在局部動蕩中保持了大局穩定，在激烈競爭中維持了總體和平;但同時，國際社會原有熱點並未消除，新的危機又接連涌現,影響世界軍事安全的不穩定和不確定因素明顯增多。烏克蘭危機引發的大國戰略博弈，加劇了地區動蕩局勢﹔“伊斯蘭國”極端組織興起並攻城掠地，給全球反恐帶來新的挑戰﹔各主要軍事強國加快推進軍力發展，區域內軍備競賽有所抬頭。特別是中國周邊已成為當今世界熱點較為集中的地區之一，海洋權益斗爭復雜嚴峻，各種威脅和挑戰相互交織，安全風險有所增大。

地區局勢動蕩此起彼伏，安全形勢穩中有憂

在大局基本穩定的背景下，烏克蘭危機、中東亂局等地區沖突成為年內影響全球軍事安全的主要因素。同時，恐怖主義威脅、印巴沖突等因素也對地區安全產生深刻影響。

一、大國博弈復雜激烈，烏克蘭動蕩亂局難消

起始於2013年底的烏克蘭危機，因大國插手干預愈演愈烈，2014年2月，亞努科維奇總統被反對派推翻，烏宣布“棄俄投西”﹔3月，克裡米亞舉行“公投入俄”，隨后並入俄羅斯﹔4月，烏克蘭東部頓涅茨克州和盧甘斯克州宣布成立獨立“主權國家”﹔5月，烏克蘭提前舉行大選，親西方的波羅申科當選總統。接連發生的一系列重大事件使烏克蘭陷入分裂和動蕩之中，烏克蘭政府始終拒絕承認克裡米亞並入俄羅斯，指責俄方“非法佔領”該地區。在東部地區，烏克蘭政府採取高壓打擊態勢，政府軍與東部民間武裝爆發沖突，地區形勢日益緊張，並發生大規模人道主義災難，4700多人死亡，十幾萬人流離失所。

烏克蘭危機爆發以來，俄烏關系嚴重惡化，美俄關系跌到冷戰后最低谷，歐俄關系漸行漸遠，美歐俄圍繞烏克蘭局勢展開激烈角逐。俄羅斯在接收克裡米亞后，迅速增強在該地區的軍事部署，包括在黑海艦隊組建新的潛艇旅，在克裡米亞半島成立可獨立作戰的部隊集群等，以提升俄羅斯對該地區管控能力。而美國和歐盟方面，除對俄羅斯實施多輪經濟制裁之外，還在軍事上明顯加強了對俄的防范。北約10月29日宣布：在之前的24小時中，八個國家以及北約緊急出動空軍，攔截了26架逼近不同國家領空的俄羅斯戰機。北約認為，俄羅斯軍機如此頻繁密集地出現在歐洲空域，近年來極為罕見，是十多年來克裡姆林宮對北約的空中挑舋最為嚴重的一次。可以預見，美俄歐雖不至於因烏克蘭危機走向直接軍事對抗，但相互間的爭奪博弈在一段時期內還將持續，地區局勢恢復穩定仍面臨諸多變數。

二、恐怖主義威脅加重，反恐之路任重道遠

2014年，伊拉克局勢再次引發國際社會高度關注。“伊斯蘭國”極端組織迅速發展壯大，在伊拉克和敘利亞邊境地區攻城掠地，年初佔領伊拉克重鎮費盧杰后，又接連攻佔多座重要城鎮，伊拉克首都巴格達一度告急。隨著“伊斯蘭國”的攻勢迅猛，伊拉克局勢更加岌岌可危，死於暴恐襲擊的人員不斷增多，難民激增，伊拉克安全形勢不斷惡化。

伊拉克局勢牽動多國神經。6月14日，美國“喬治•布什”號航母被緊急調至波斯灣，並派遣275名美軍前往伊拉克，以維護美國駐伊使館和人員安全。這是自2011年美國從伊拉克撤軍后，首次向該國增派軍人。美軍還從8月開始，頻繁出動包括F-22戰機在內的空中力量對盤踞在敘利亞和伊拉克北部的“伊斯蘭國”極端武裝發動不間斷的軍事打擊，摧毀了“伊斯蘭國”部分指揮機構、武器彈藥庫、通訊系統，使該組織的擴張勢頭在年末得到一定程度遏制。

但同時也應看到，美國空襲雖聲勢浩大，但效果有限。一方面，面對美國空中打擊，“伊斯蘭國”武裝開始改變戰術，不再進行大規模的軍事集結，化整為零加以應對，並通過與其他國際恐怖組織整合力量，策劃在歐洲和美國發動恐怖襲擊，以分散美歐的反恐資源。另一方面，美、英以及部分阿拉伯國家，出於各自目的，難以形成反恐合力，在沒有地面部隊協同的情況下，僅依靠單純的空中軍事打擊，難以從根本上鏟除極端組織，反而使地區動蕩局勢更趨復雜。

此外，美軍從阿富汗撤軍后，南亞陷入巨大的安全真空，“基地”組織在中亞和南亞活動更趨活躍。12月，塔利班武裝分子通過自殺式炸彈襲擊了巴基斯坦西北部的一所學校，造成至少140余人死亡，120多人受傷。“伊斯蘭國”的興起和“基地”組織的活躍，使未來國際社會面臨的恐怖威脅可能進一步加大，國際反恐形勢面臨更多挑戰。

三、原有熱點沖突頻發，地區局勢時緊時緩

全球多處既有熱點在2014年又有所升溫，摩擦乃至沖突事件時有發生，成為影響全球與地區安全局勢的又一大因素。

巴以矛盾積重難返。7月，巴以局勢因少年被綁架事件驟然緊張。佔據加沙地帶的哈馬斯武裝，開始向以境內發射火箭彈﹔以軍方則對加沙地帶發起“護刃行動”，針對哈馬斯實施大規模空中打擊。巴以雖一度達成停火協議，但旋即再度爆發激烈沖突。巴方統計顯示，以軍的“護刃行動”造成加沙地帶2000多名巴勒斯坦人死亡，1萬余人受傷，初步估算的直接經濟損失超過50億美元。目前，盡管國際社會加緊斡旋，但巴以長期停火協議談判進展緩慢，巴以沖突短期內難以平靜。

利比亞局勢動蕩加劇。5月16日，曾在卡扎菲時期任高級軍官的軍閥哈夫塔爾發起“尊嚴運動”，以反恐為名向盤踞在利比亞東部班加西的伊斯蘭武裝發起進攻，造成70人死亡。同時，位於西部的黎波裡的利比亞中央政府也一片混亂，宗教勢力和世俗勢力各自支持的民間武裝“大打出手”，利比亞安全形勢每況愈下，政府的控局能力明顯不足。

印巴沖突不斷升級。印度和巴基斯坦10月在克什米爾有爭議的地區爆發嚴重沖突並不斷升級，成為自雙方2003年達成停火協議以來最嚴重的一次軍事沖突，造成至少30人死亡，50人重傷。印巴雙方都指責對方先挑起軍事沖突。因為印巴持續不斷的交火，使得邊境地區安全形勢持續惡化，約2萬民眾已經從該地區遷移。

敘利亞國內多方混戰。敘利亞危機已進入第四個年頭，政府軍與反政府武裝長期對峙拉鋸。加之，“伊斯蘭國”攻佔敘境內拉卡省等部分區域，同時與阿薩德政府軍與反政府軍開戰。美俄等域外大國的插手干預，更使本已復雜多變的局勢扑朔迷離，敘混亂狀態仍將持續。

主要大國強化軍力建設，積極搶佔優勢地位

面對國際形勢新變化，全球各主要戰略力量從自身需要出發，加快調整軍事戰略，加大軍備投入，推進軍隊轉型發展。

一、美突出優勢作戰力量建設，確保軍事領先地位

2014年3月4日，美國國防部發布了新版《四年防務評估報告》，提出“保衛美國本土、塑造全球安全、力量投送並取得決定性勝利”三大目標。為此，美軍強調發揮網絡空間作戰、太空作戰、特種作戰以及全球精確打擊等新型作戰力量的重要作用，確保在軍事領域的絕對優勢地位。

一方面，美軍在精簡體制編制的同時，擴充新型作戰力量。美國國防部年內按計劃裁撤合並了多個功能辦公室，以實現扁平化改革﹔繼續減少陸軍現役兵力、退役現役飛機，同時擴大情報搜集、網絡空間作戰、太空作戰和特種作戰等新型作戰力量。美軍將總部設在弗吉尼亞州的海軍網絡部隊正式轉型為海軍信息優勢部隊，並成立向艦隊司令部直接報告的新型艦種司令部，為情報、網絡作戰和太空作戰提供基干力量。

另一方面，加快研發先進尖端武器裝備，確保技術優勢。3月，第二艘“機動登陸平台”(MLP)艦“約翰•格雷”號被交付給美國海軍，標志著支撐未來美海軍和聯合部隊作戰行動的“海基能力概念”已進入實質性階段。同時，美國正加緊打造“全球即時打擊系統”，力圖依托遍布全球的前沿部署部隊、空軍遠征力量和海軍航母作戰編隊，60分鐘內對全球任何地方進行打擊。作為該系統的重要組成部分，美國海軍X-47B型艦載無人攻擊機年內多次進行甲板測試，已接近實戰水平。

二、俄加快軍事力量轉型，增強戰略威懾能力

2014年，俄羅斯繼續加快推進軍事力量轉型，通過加大裝備採購力度、調整兵力部署重點等措施，提升戰略威懾能力。

一是有針對性地在克裡米亞等重點方向增加部隊編制，確保軍事存在。8月普京在視察克裡米亞時表示，他批准了建立和發展克裡米亞軍隊集群的專項計劃，並納入俄武裝力量整體發展計劃。目前，俄已在克裡米亞部署了可獨立作戰的部隊集群，黑海艦隊作戰能力也得到相應增強。在新的一年，俄軍還將繼續完善駐克裡米亞、加裡寧格勒州和北極的部隊規模，建立15個新的兵團和軍區，並計劃成立新軍種——空天軍。

二是加快武器更新速度，提升戰略威懾能力。經過一年努力，2014年俄主要戰略威懾武器發展迅速。俄國防部長紹伊古12月表示，三個裝備第五代洲際彈道導彈系統“亞爾斯”的導彈團開始進入戰斗值班﹔七架改進型圖—160及圖—95MS戰略轟炸機加入遠程航空兵戰斗序列﹔最新型“尤裡•多爾戈魯基”號核潛艇進入海軍常備部隊並成功進行了三次“布拉瓦”導彈試射，海軍2014年底還將獲得三艘同級潛艇。另兩艘該級潛艇也已開建。俄軍武器裝備現代化水平進一步提升。

三、日解禁“集體自衛權”，軍力擴張勢頭明顯

在安倍的帶領下，日本以“軍事大國”為目標，加大軍力建設投入，強化日美軍事合作，意圖構建所謂的“綜合機動防衛力量”。

一是在保持原有的反潛、掃雷等領域的優勢作戰能力的同時，著力發展機動運輸、兩棲作戰以及網絡攻防等新型作戰力量，實現軍事力量的均衡發展。日本將在本州的裝甲部隊大舉南調，以組建新型機動作戰力量，增強兩棲作戰能力。3月還正式組建起“網絡空間防衛隊”，以整合自衛隊網絡作戰力量，增強網絡攻防能力。

二是修改憲法解釋，解禁集體自衛權，掃清擴充軍力的束縛限制，大大降低武力運用的門檻。安倍政府通過強行解禁集體自衛權，一定程度上架空了“和平憲法”對日發展軍力的約束，使日本成為“能夠進行戰爭的國家”，為日本軍事力量走出本土，參與海外軍事行動鋪平了道路。

三是修訂《日美防衛合作指針》，進一步強化日美同盟關系。日美時隔17年再次修訂《日美防衛合作指針》並計劃於2015年上半年出台。根據10月8日公布的“中期報告”顯示，新“日美防衛合作指針”取消了對日本自衛隊活動范圍的限定，調整了日美軍事合作中的分工任務，使日美兩軍可在全球范圍內實現各種軍事活動樣式的無縫聯接，大幅提升兩軍一體化程度。

通過上述舉措，日本政府進一步凸顯了軍力建設的外向性和進攻性，使戰后日本的和平主義路線和基本理念面臨嚴重挑戰。

四、印度加大軍費投入，著力提升軍隊現代化水平

印度莫迪政府執政后，為扭轉長期以來武器裝備過分依賴進口的被動局面，大幅調高國防開支，加快推進印軍現代化建設。據印度政府7月公布的預算案顯示，2014年國防費較上一年度增長12％，創歷史新高，達2.29萬億盧比（約合人民幣2376億元）。同時，莫迪政府打算在軍工領域放寬對外資的限制，將國防領域外國直接投資的上限提高至49%，以便從海外引進技術，加快軍隊現代化的步伐。

在政府的強力推動下，印軍建設進步明顯。2014年，包括印度國產艦船中最大級別的“加爾各答”號導彈驅逐艦，以及能夠執行反潛作戰任務的“卡莫爾塔”號護衛艦在內，印度共新增5艘艦船。其中，“卡莫爾塔”號護衛艦的零部件和裝備國產化率達到了90%。印海軍還計劃，未來十年建造42艘艦船，其中包括3艘反潛艦。印度首艘國產核潛艇“殲敵者”號也於12月中旬開始海試，印度媒體為此歡呼本國成為“世界第六個能獨立建造核潛艇的國家”。印度未來還計劃建造5艘戰略核潛艇和6艘攻擊核潛艇，以增強對印度洋海域的掌控能力，並支撐其“東向”戰略的實施。

中國周邊地區安全形勢更趨復雜嚴峻，局部安全壓力有所增大

2014年，中國周邊地區安全形勢總體穩定，但海洋方面的挑戰仍然嚴峻，東海、南海形勢依然復雜，周邊國家軍費開支持續攀高，軍控形勢不容樂觀。

一、周邊熱點有升有降，海洋權益爭端仍在持續

2014年，中日釣魚島爭端處於相持階段，東海形勢雖有所緩解，但升溫的可能性不能排除。4月奧巴馬訪日，首次明確表態釣魚島適用於《美日安保條約》第五條，讓日本備受鼓舞，在釣魚島問題上的立場更趨強硬。日方對中國艦船進行抵近偵察、跟蹤監視，屢屢干擾中國正常執法或訓練船隻，發生偶發性摩擦的風險始終存在。雖然11月在北京舉行APEC峰會期間，中日首腦會面並確認四點原則共識，強調要建立危機管控機制，但日本在東海強硬乃至挑舋舉動仍給中國及地區安全帶來重大挑戰。

南海問題較之2013年有所升溫，致使中越、中菲關系一度出現波折。2014年5—7月，中國“981”鑽井平台在西沙海域進行的正常勘探活動，遭到越南方面的頻繁騷擾，越國內還因此爆發大規模反華游行，致使兩國關系陷入緊張。菲律賓政府多次無故抓扣中國南海作業漁民，並拒絕與中國就南海爭端舉行雙邊磋商，執意將南海問題提交國際法庭進行所謂“國際仲裁”，使南海問題的雙邊談判陷入僵局。

在西南方向，印度政府動作頻頻，不斷對中國進行蠶食滲透，時常引發中印兩軍邊界對峙。雖在雙方的協調磋商下，對峙事態在9月被最終平息，但印方在爭議地區對中國的壓力並未減輕，中印之間的爭端在較長時期內還將存在。

二、美借聯合軍演與多邊安全合作之機，積極介入中國周邊事務

2014年，以美為主的雙邊或多邊聯合演習、訓練在中國周邊接連舉行，數量與頻率均呈遞增態勢。以年初的“利劍”聯合演習為序幕，美在亞太地區內同盟國和伙伴舉行了約170多次聯合演習以及600余次聯合訓練。

其中，美先后與菲律賓在南海或南海周邊舉行了例行的“肩並肩”和“克拉克”等聯合軍演。通過聯合搜救、海上攔截、島礁登陸等科目演練，重點磨合了美菲兩軍間的協同作戰能力。同時，美還積極拉攏日、韓，借軍演鞏固原有的軍事同盟關系。針對釣魚島爭端態勢，日、美分別於1月、9月和11月多次有針對性地舉行聯合奪島實戰演習。美韓也依據半島形勢變化，在例行“關鍵決心•鷂鷹”和“乙支•自由衛士”兩場年度軍演在內容和科目上作出調整。此外，11月份在澳大利亞舉行G20峰會期間，美日澳三國首腦實現自2007年以來的再次會面，就東海和南海局勢展開安全合作達成一致。

借助各類聯合軍演及安全合作，美軍既強化了在地區內的軍事存在，又拉近了與地區內盟國關系，使中國周邊安全形勢更加復雜，面臨的挑戰增多。

三、周邊多國加大軍費投入，軍控形勢嚴峻復雜

近十年來，亞太成為軍費開支增長較快的地區之一，軍費總量翻了一番。2014年，周邊多國軍費開支繼續保持快速增長勢頭，軍備競賽有所加劇。

較之2013年，2014年日本增加防衛開支1300億日元，達4.88萬億日元，並將2015年防衛預算繼續增加至5.05萬億日元，達到戰后歷年最高值。安倍政府還計劃未來五年增加5%的軍費支出，總量達到24.67萬億日元，主要用於更新購買武器裝備。俄羅斯也將國防預算進一步提高，佔其GDP4%以上，並計劃未來三年提高44%，預計至2016年將達到980億美元。韓國年度國防預算高達300多億美元，佔GDP比重高達2.7%。越南國防預算增加更大，2014年越南的軍費開支達到37.8億美元，到2017年前，軍費開支將達到49.2億美元，總體將增長30%。此外，菲律賓和印尼等國軍費開支也有不同程度上漲。盡管馬來西亞和新加坡等國的軍費預算在減少，但到2020年東南亞國家的軍費開支仍將達3400億歐元，佔全球軍費開支的28%。

綜上所述，2014年的世界軍事安全形勢保持了總體和平穩定，局部緊張動蕩的基本格局。展望2015年，和平、發展、合作仍是國際形勢主調，但諸多不穩定和不確定因素難以消除，中國周邊安全環境仍將面臨諸多挑戰。

（第一作者系國防大學戰略研究所副所長，第二作者單位：國防大學戰略研究所）

（《當代世界》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）   

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