徐小林
黨的十八大報告對新形勢下黨建科學化水平的提高作了重要部署，要求建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨。我們認為，打造“三型”黨組織，隊伍建設是決定因素。本文以杭州市委政法委為實踐樣本，以“三型”黨組織建設的關鍵——強化隊伍建設為重點，著重研究其在創新教育培訓機制、健全選拔培養機制、完善激勵約束機制等三項機制方面的規律性和實效性。
創新教育培育機制 提升隊伍能力素質
營造氛圍，培養創新意識。將樹立創新意識作為創新工作的搖籃，堅持以多種形式、多種渠道積極營造創新氛圍，培養創新意識。 “火車開得快，全靠車頭帶”，按照市委創先爭優活動領導小組和市委組織部的部署，結合政法工作實際，在委機關領導干部中深入開展以“奮發有為，干在實處，走在前列”為主題的領導干部創先爭優示范行動，以此促進領導班子創新意識養成，引導委機關黨員干部全面樹立創新意識。2012、2013年申報並通過評比的 “整合規范基層社會服務管理平台”和“重大涉穩問題項目化監管” 兩項創新創優成果，在積極推動社會管理綜合治理、解決好群眾反映強烈的問題、妥善處理重大涉穩問題的方面取得了良好的成績，評審中均高票通過，獲得一致好評。為深入推進“六安”工程，全力打造“平安網格”，大力推廣平安綜治工作特色亮點，市委政法委在全市各地確定1個鄉鎮（街道）和1個村（社區），作為杭州市平安綜治示范點培育單位，並建立相關培育工作制度，以此推動各項工作創新，積極促使盆景變成風景。
強化學習，提升理論水平。將學習培訓作為提升隊伍能力素質的重要形式，抓緊抓好，切實在學習形式、學習內容和學以致用等方面下功夫、做文章，強化學習效果。按照條塊結合、分級實施原則，採取輪訓學習、集中組織學習與個人自學相結合的方式，扎實開展習近平總書記系列講話精神培訓活動。針對在開展黨的群眾路線教育實踐活動中查擺出來的問題，結合委機關教育實踐情況和工作職能，著重在解決工作不實上下功夫。積極落實整改舉措，明確整改時限和責任，健全完善了調查研究制度、黨員干部聯系群眾制度、改善公務活動、文風會風等方面的各項制度規定，全面加強作風紀律建設。
開展交流，提升業務能力。以不斷開闊黨員干部視野、提升思維境界，提高業務能力為目標，想方設法抓交流，千方百計促鍛煉。制定出台《市委政法委機關干部交流暫行辦法》、《市委政法委機關干部挂職鍛煉暫行辦法》，在干部交流鍛煉的載體、平台及機制建設等方面下功夫、做文章。
健全選拔培養機制 拓展隊伍鍛煉平台
儲備委管后備干部。以培養造就素質優良、數量充足、結構合理、年輕優秀、經得起考驗、能夠擔當重任的后備干部隊伍為目標，積極開展后備干部選拔培養工作。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和市委組織部《關於進一步加強培養選拔年輕干部工作的實施意見》，制定了《市委政法委機關委管后備干部隊伍建設暫行辦法》，詳細規定了原則、方法及操作規范。著眼培養、強化鍛煉，優先安排后備干部參加挂職、交流，優先對后備干部委以重任，不斷提升工作能力水平。
完善競爭上崗機制。充分發揮競爭上崗在干部選拔任用上的公平、公開、激勵作用，切實創新競爭上崗機制。深化新的《黨政領導干部選拔任用工作條例》學習貫徹，認真學習貫徹《杭州市市直部門中層干部選拔任用操作辦法》和《杭州市市直機關中層干部競爭上崗實施辦法》修訂版，在全體黨員干部中形成干部選拔任用的制度導向。嚴格遵守干部競爭上崗各項規定，堅持程序公平、公正、公開原則，邀請市委組織部組工干部全程參與，強化監督，推行領導干部與普通干部投票分值一樣，確保選拔出來的干部群眾基礎好、工作能力強、政策水平高、思想道德優。根據委機關干部隊伍情況，及時組織開展競爭上崗，進一步激活了隊伍活力，提高了整體戰斗力。
推出崗位“雙向選擇”。為切實加強機關干部隊伍建設，進一步優化干部隊伍結構，合理配置人才資源，在委機關范圍內創新推出“優化組合、雙向選擇”活動。通過活動的開展，最大限度地調動全體干部的積極性，解決委機關干部職責不清、分工不明、忙閑不均等問題，確立了一個“想干事的有勁頭，能干事的有奔頭，干成事的有盼頭”選拔導向，為想干事、能干事、干成事的干部創造一個施展才干、實現價值的舞台，營造了一種“心齊、氣順、勁足”的工作氛圍。
完善激勵約束機制 確保隊伍純潔高效
創先爭優重激勵。積極組織開展創先爭優活動，以先進典型引路、優秀評選立標杆，政法文化凝聚力量等方式，不斷激發黨員干部潛力，增強工作合力。在全市政法系統開展向陳遼敏、朱學軍等先進典型學習活動。按照市委組織部、宣傳部和市直機關黨工委等部門的要求，組織開展十佳公務員、十大平民英雄、閃光言行、省市婦代會代表選舉，優秀調研報告、理論文章等評先評優活動，在黨員干部中樹立優秀標杆。廣泛開展主題突出、特色鮮明、政法干警喜聞樂見的文化活動，進一步營造健康向上的文化氛圍，進一步凝聚黨員干部力量。
防范監督重約束。以警示、預防為主，堅持防微杜漸，不斷抓牢制度藩籬，形成良好的監督防范機制。每年定期組織機關全體黨員干部到南郊監獄參觀反腐圖片展、聽服刑人員現身說法、上廉政黨課。按照習近平總書記的要求，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。制定出台《杭州市委政法委機關效能建設工作制度》等6項制度，健全完善各種監督管理和責任追究制度，牢固扎緊制度的籬笆。結合文明機關創建，成立文明機關創建督查小組，促進機關工作作風不斷提高。以貫徹落實中央“八項規定”為切入點，集中開展正風肅紀行動，採取上下聯動、明查暗訪等方式查擺問題，加大對違規行為的查處力度。充分發揮黨委政法委干部協管職能，指導各區、縣（市）黨委政法委積極履行干部協管職能，扎實開展干部協管工作。
紀律作風重要求。將黨風廉政建設作為確保干部隊伍純潔性和推進工作的強大保障，堅持工作作風、紀律作風和廉政建設同部署、同步抓。扎實組織開展以務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，不斷強化黨員干部群眾觀念，提升做群眾工作能力。圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，不斷深化思想觀念。按照“衡量尺子嚴、查擺問題准、原因分析深、整改措施實”的要求，認真開展批評和自我批評，提出整改思路，拿出解決對策，落實整改舉措，明確整改時限和責任，全面強化黨員干部群眾觀念。認真貫徹落實全市作風建設大會精神，持之以恆地抓好中央“八項規定”和省市作風建設有關規定的貫徹落實，繼續深入開展“深化作風建設年”活動和治庸、治懶、治散、治奢“效能亮劍”專項行動，著力解決少數黨員干部中存在履職不夠到位、責任心不強、效率有待提高等問題。切實加強反腐倡廉的組織領導，嚴格落實黨風廉政建設責任制中黨委的主體責任、紀委的監督責任和領導干部的“一崗雙責”，層層分解和傳導責任，強化制度的貫徹力和執行力。以黨的紀律維護和機關勤政廉政文化建設為重點，進一步倡導自省自律、干淨干事、清白做人的廉潔意識，著力營造“機關崇廉、班子引廉、干部清廉、風清氣正”的廉潔從政氛圍。
（作者系杭州市委副秘書長、市委政法委副書記）
（《杭州》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）
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