西藏：高揚法治旗幟 落實依法治藏

黨的十八屆四中全會，是在我國全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢進程中召開的一次具有全局性、戰略性、裡程碑、劃時代意義的重要會議，標志著我們黨在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實的步伐，掀開了全面推進依法治國的嶄新一頁。習近平總書記的重要報告、重要說明、重要講話，著眼黨和國家長治久安，統籌國際國內兩個大局，立足我國社會主義法治建設實際，全面部署了全面推進依法治國各項工作，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，具有鮮明時代性、政治方向性、科學指導性和切實針對性，必將有力推進法治國家建設，為堅持和發展中國特色社會主義、全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力法治保障。

剛剛閉幕的自治區黨委八屆六次全委會，是在舉國上下深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，開啟全面深化改革、全面推進依法治國新征程，向全面建成小康社會目標奮勇前進的新形勢下召開的一次重要會議。會議審議通過的區黨委關於黨的十八屆四中全會精神的貫徹意見，陳全國書記發表的重要講話，向全區各族干部群眾發出了全面推進依法治藏、建設法治西藏的動員令，系統全面、科學求實，特色鮮明、亮點紛呈，必須深入學習領會、抓好貫徹落實，努力開創法治西藏建設的新局面。

准確把握指導思想

全面推進依法治藏，是落實依法治國基本方略的實際行動，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，緊緊圍繞黨中央明確的“一個中心”、“兩件大事”、“四個確保”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、社會公平正義，全力維護祖國統一、國家安全，維護全區科學發展、和諧穩定、民生改善、民族團結、宗教和睦、生態良好、黨建加強、邊疆鞏固，不斷開創法治西藏建設新局面，為實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。

這一指導思想，是從新的歷史起點這一實際出發提出來的，既堅決貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，又緊密結合了西藏實際。明確了全面推進依法治藏要舉什麼旗，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟﹔以什麼為指導，即以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則，既貫徹了我們黨堅持和發展中國特色社會主義的最新理論成果，又貫徹了我們黨治邊穩藏的重要指導方針，為建設法治西藏提供了強大思想武器﹔朝著什麼方向前進，即緊緊圍繞黨中央明確的“一個中心”、“兩件大事”、“四個確保”﹔堅持什麼基本經驗，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一﹔走什麼道路，即堅定不移走中國特色社會主義法治道路﹔以什麼為出發點、落腳點、著力點，即堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、社會公平正義，全力維護祖國統一、國家安全，維護全區科學發展、和諧穩定、民生改善、民族團結、宗教和睦、生態良好、黨建加強、邊疆鞏固﹔實現什麼目標，即不斷開創法治西藏建設新局面，為實現中華民族偉大復興中國夢作出積極貢獻。這一指導思想，指明了全面推進依法治藏的正確方向，進一步統一了全區廣大黨員干部和各族群眾的認識和行動。建設法治西藏，必須堅持這個指導思想不動搖，秉持法律這個准繩、用好法治這個方式，更好地統籌社會力量、調節社會關系、規范社會行為，為推進西藏經濟持續健康發展和長治久安、實現全面建成小康社會提供根本性的制度保障，確保社會主義新西藏偉大事業始終沿著正確的方向前進。

准確把握總體目標

全面推進依法治藏的總體目標是，按照建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，逐步形成完備的地方性法規規章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，配套完善的黨內法規制度體系，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，創新完善社會治理體系、提高社會治理能力。

這個總體目標，是貫穿區黨委貫徹意見的靈魂，也是貫穿全篇的一條紅線，既明確了全面推進依法治藏的性質和方向，又突出了全面推進依法治藏的工作重點和總抓手，勾畫了法治西藏建設更加清晰的奮斗願景，對全面推進依法治藏具有綱舉目張的意義。把握這個總目標，要“堅持一個根本遵循”，即按照建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標來部署和開展依法治藏各項工作，推進法治西藏建設的思路和舉措都要緊緊圍繞中央2句話、24個字的總目標來設計規劃，任何與中央總目標相違背的政策措施、法規制度都要堅決廢止，確保一切工作的開展都有益於推動中央總目標的實現。“明確一個政治方向”，即在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。這是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性、前進方向，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，從根本上厘清了我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的本質區別，是全面推進依法治藏的政治保証。其中，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是法治西藏建設最根本的保証﹔中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，也是全面推進依法治藏的根本制度保障﹔中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，也是全面推進依法治藏的行動指南。實現全面推進依法治藏的總目標，必須沿著這條正確道路前進。“把握一個實現路徑”，即堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。其中，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略、依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本方式、依法行政是法治狀態下政府行為的基本原則和基本方式，三者具有內涵的統一性、目標的一致性、成效的相關性，必須彼此協調、共同推進、形成合力﹔法治國家是法治建設的目標、法治政府決定著法治國家建設的成敗、法治國家和法治政府引領法治社會，三者是法治建設的三大支柱、缺一不可，必須同步規劃、同步實施、一體建設。“夯實一個制度基石”，即逐步形成完備的地方性法規規章體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，配套完善的黨內法規制度體系。這五大體系是法治西藏建設的基礎工程、重點任務，彰顯了自治區黨委以法治為引領和規范的迫切實踐追求，共同標定了法治西藏的新方位。其中，完備的地方性法規規章體系，是有法可依的重要前提，為新的歷史條件下進一步加強和改進地方立法工作、完善地方性法規體系指明了方向﹔高效的法治實施體系，是法治的核心問題，是實現依法治藏、依法執政、依法行政共同推進，法治西藏、法治政府、法治社會一體建設的關鍵環節﹔嚴密的法治監督體系，關系到國家法律能不能很好地實施，關系到公共權力機關能不能在法律的框架內行使權力，關系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律﹔有力的法治保障體系，是推進法治中國、法治西藏建設的必然要求，是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實施的重要手段﹔配套完善的黨內法規制度體系，既是適應依法治國、建設法治西藏的需要，也是加強黨的建設、進一步提升黨的執政能力、鞏固黨在西藏執政基礎和執政地位的內在要求。“明晰一個重點任務”，即實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，創新完善社會治理體系、提高社會治理能力。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這16字方針，是對原來的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”16字方針的發展和提升，明確了全面推進依法治國、依法治藏的重點環節和主要任務，具有極為重要的指導意義。具體來講，科學立法是全面推進依法治藏的前提，就是要抓住提高立法質量這個關鍵，以憲法法律為根本、以民族區域自治法為依據，堅持立改廢釋並舉，加強重點領域地方立法，形成具有西藏特點、較為完善的地方性法規體系﹔嚴格執法是全面推進依法治藏的關鍵，就是要使各級政府堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，大力推進簡政放權，全面履行政府職能，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，強化對行政權力的監督制約，全面推進政務公開，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府﹔公正司法是全面推進依法治藏的保障，就是要規范司法行為，樹立司法權威，穩步推進司法體制改革，完善司法職權運行機制，強化司法活動監督，充分發揮司法的權利救濟、定分止爭、制約公權、維護社會公平正義的基本功能，筑牢公平正義的最后一道防線﹔全民守法是全面推進依法治藏的基礎，就是要弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，健全普法宣傳教育機制，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使各族干部群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

准確把握基本原則

全面推進依法治藏，必須堅持中國共產黨的領導，把黨的領導貫徹到依法治藏全過程和各方面﹔堅持人民主體地位，做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民﹔堅持法律面前人人平等，任何組織和個人必須維護憲法法律權威，必須在憲法法律范圍內活動﹔堅持依法治理和以德治理相結合，弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現道德理念、以道德滋養法治精神﹔堅持從實際出發，立足中國國情，結合西藏邊疆民族地區和反分裂斗爭主戰場的實際，總結和運用依法治藏的成功經驗，努力用法治思維和法治方式推進改革發展穩定各項工作。

這“五個必須堅持”，科學回答了社會普遍關心的涉及依法治藏的許多重大理論和實踐問題，是對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的具體化，是謀劃法治建設、推進法治進程的根本遵循和重要方法。堅持中國共產黨的領導，是社會主義法治的根本要求，解決的是政治保証問題，黨是社會主義法治建設的領導者、組織者、實踐者，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，要真正做到黨領導立法、保証執法、支持司法、帶頭守法﹔堅持人民主體地位，是全面推進依法治藏的出發點和落腳點，解決的是力量源泉問題，保証和發展人民當家作主，充分反映人民意願、充分實現人民權利、充分保障人民權益，是法治建設的題中應有之意，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民﹔堅持法律面前人人平等，是全面推進依法治國的基本屬性，解決的是價值追求問題，要求法律對社會所有成員一視同仁，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法﹔堅持依法治理和以德治理相結合，是全面推進依法治藏的重要途徑，解決的是精神支撐問題，道德是法律的精神內涵，法律是道德的制度底線，道德和法律具有天然的聯系和共同的價值取向，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，弘揚社會主義核心價值觀，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行，自律和他律相得益彰，內化於心、外化於行﹔堅持從實際出發，是全面推進依法治藏的實效保証，解決的是實踐基礎問題，必須突出中國特色、實踐特色、時代特色、西藏特色，既堅決貫徹中央精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，又緊密結合西藏邊疆民族地區和反分裂斗爭主戰場的實際，深入落實好民族區域自治制度，為建設富裕和諧幸福法治文明美麗的社會主義新西藏保駕護航，努力譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章。

（執筆 都紅岩 羅小勝 劉德川）