中共河南省委關於認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的決定

二、深刻把握十八屆三中全會精神實質，把思想和行動統一到中央決策部署上來

學習貫徹全會精神，要深刻把握全會提出的一系列新思想、新論斷、新觀點、新部署和新要求，用中央精神統一思想、凝聚共識、指導行動。

深刻把握全面深化改革的指導思想。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革正確方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想，進一步解放和發展社會生產力，進一步解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的美好前景。

深刻把握全面深化改革的總目標。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。確立這個總目標，深刻表明了改革的必然要求及鮮明性質和根本任務。要按照中央要求和部署，適應時代變化，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加緊改革不適應實踐發展要求的體制機制，使各方面制度不斷完善、更加科學。

深刻把握全面深化改革的路線圖。全會用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，就是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。要遵照路線圖，統籌謀劃改革各個方面、各個層次、各個要素，使各項改革相互促進、良性互動、協同配合、形成合力。

深刻把握全面深化改革的重點。全會突出強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。深刻理解這一重大論斷，要充分認識到全面深化改革必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，堅持以經濟建設為中心不動搖﹔要充分認識到經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用﹔要充分認識到經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，切實做到堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，牽引和帶動其他領域改革。

深刻把握全面深化改革的經驗和原則。35年改革開放積累了不少寶貴經驗，最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向﹔堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇於推進理論和實踐創新﹔堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展﹔堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大，步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這“四個堅持”既是以往改革的成功經驗，也是全面深化改革必須牢牢把握、長期堅持的重大原則。

深刻把握全面深化改革的主要任務和重大舉措。全會突出重要領域和關鍵環節，以當前亟待解決的重大問題為提領，強調堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監督體系，推進文化體制機制創新，推進社會事業改革創新，創新社會治理體制，加快生態文明制度建設，深化國防和軍隊改革，加強和改善黨對全面深化改革的領導。這些方面是對全面深化改革主要任務和重大舉措的具體部署。各級各部門要以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，找准工作切入點和著力點，推進中央改革決策部署的落實。

深刻把握加強和改善黨對全面深化改革領導的新要求。全會強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功﹔各級黨委要切實履行對改革的領導責任﹔深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。這些是全面深化改革的重要保証。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的建設，不斷提高領導和推動改革的能力。

三、貫徹落實十八屆三中全會精神，堅決有序推進各項改革

學習貫徹十八屆三中全會精神，要與全面落實十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神結合起來，與全面實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃結合起來，與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，將學習貫徹全會精神的成果轉化為我省發展思路、發展舉措的進一步完善提升，轉化為深化改革的重點突破，轉化為黨的執政能力和干部隊伍建設水平的不斷提高，緊緊圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和推進黨的建設新的偉大工程，緊緊圍繞打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設、加強和提高黨的執政能力制度建設，推動河南全面深化改革。

圍繞富強河南建設深化改革。堅持以經濟建設為中心，抓住經濟體制改革這個重點，堅持和完善基本經濟制度，完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展，加快完善現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則，落實國家財稅體制改革政策，完善支撐發展的體制機制。要以深化改革促進糧食生產核心區建設。完善新型農業經營體系，鼓勵土地承包經營權在公開市場上流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展現代種養業，推進高標准糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業工程、三山一灘貧困地區群眾脫貧工程。要以深化改革促進中原經濟區建設。通過深化改革發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府服務、調節和市場監管作用，加快構建一個載體三個體系。加快實施轉型升級，著力打造先進制造業大省，全面提升服務業發展水平。科學推進以人為核心的新型城鎮化，健全城鄉發展一體化體制機制，探索推進人地挂鉤，建立城鄉統一的建設用地市場，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。深化科技體制改革，提高自主創新能力。要以深化改革促進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。通過改革優化開放的軟硬環境，完善開放載體和平台，落實國家放寬外資准入的要求，按照自由貿易區方向探索先行先試改革，帶動全省形成全方位寬領域多層次開放格局。以改革增創對外開放新優勢，搶抓機遇發展電子商務、現代物流和交通網絡、互聯網和信息消費、金融結算等新興業態。以改革創新促進“米”字形快速鐵路網建設，盡快形成現代綜合交通體系。以大樞紐帶動大物流，大物流帶動產業群，產業群帶動城市群，城市群帶動中原崛起、河南振興、富民強省。

圍繞文明河南建設深化改革。建設文明河南的核心是推進社會主義核心價值體系建設，重點是倡導做文明人、辦文明事。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建公共文化服務體系，提高文化開放水平，推動華夏歷史文明傳承創新區建設。要改革創新公民道德建設制度，健全群眾性精神文明活動的體制機制，健全堅持正確輿論導向的體制機制，不斷提高公民道德素質。要改革創新社會普法教育機制，增強全民法治觀念。要改革創新社會征信體系制度，完善信用監測機制、評價機制和懲戒機制，完善誠信與社會管理相促進的運行機制。要改革創新推動服務型機關建設機制，為群眾、為基層、為企業提供便捷高效的服務。