改革新“窗口期”要有強烈的問題意識

　　改革全面深化的關鍵點

　　葉小文

　　這次全面深化改革的一個關鍵點，就是使市場在資源配置中起決定性作用。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，意味著要大力推進市場准入和競爭方面的改革。除了個別特殊行業外，各種所有制經濟都可以進入，平等進入，公平競爭，同時也就需要加強監管，防范風險。資源配置指的是生產要素配置，包括勞動、資本、土地，還有技術管理，為此必然導出財稅體制改革、土地改革、利率市場化和匯率決定機制等改革。

　　市場經濟強調消費者主權，又必然推動著金融改革。要加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

　　總之，把市場在資源配置中的“基礎性作用”改為“決定性作用”，盡管是遵循市場經濟一般規律的必然選擇，卻將帶來一場更全面、更深刻、更劇烈的變革。

　　（作者為中央社會主義學院黨組書記、十八屆中央委員）

　　處理好政府與市場關系的重點在政府

　　汪玉凱

　　過去政府通過行政審批、行政許可等手段提高市場門檻，過多干預市場。政府權力如果不能夠得到有效控制，過多過亂的行政審批不被拿掉，社會主義市場經濟體系就很難得到完善。此次全會提出政府與市場關系的問題，我認為重點還是在於政府方面，而不是市場方面。政府改革下多大力度，能走多遠，邊界線是否清楚，都影響著市場機制的發揮。

　　如果不把行政審批拿掉，想要政府減少對市場干預，是不可能的。現在的審批結構，是由計劃經濟向市場經濟轉化過程中出現的，存在著審批過廣，程序不規范，暗箱操作多等問題，改變這個結構是有阻力的。

　　政府能否推進自身改革？改革不光改別人，還要改自身，比如說政府透明度能不能提高，政府反四風能不能堅持下去。如果政府自身改革沒有實際進展，重新界定政府和社會的關系，發揮社會組織作用、發揮市場作用等也都是很難實現的。

　　我認為在重新構建政府和市場關系方面，政府是主要矛盾方面，政府改革是關鍵。轉變政府職能是非常重要的改革，而行政審批制度改革又是轉變政府職能的突破口和抓手。

　　近五年來倒台的高級官員，很多都和土地出讓、重大工程項目審批等問題有關，如果降低了對市場的管制，門檻減少了，這些問題也就減少了，到時就找市場不找市長去解決了，但現在很多情況都需要找政府和市長，所以我說現在的腐敗具有明顯的制度性腐敗痕跡。不合理的審批結構，就是個怪胎，不把這個怪胎拿掉，想徹底改變權力尋租、貪污腐敗是很困難的。

　　（作者為中國行政體制改革研究會副會長）