圖文：破除藩籬，城鄉一體共繁榮

圖為：竹溪把沿305省道沿線的蔣家堰鎮、中峰鎮、城關鎮等六鄉鎮建設成百裡城鎮帶，探索居住、產業、生態協調發展，成為城鄉一體化的引領區。圖為景美如畫的竹溪縣蔣家堰敖家壩。（顏義眾 攝）

【公報摘要】

城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

專家解讀

秦尊文 湖北省社會科學院副院長

開啟健康城鎮化大幕

解決“偽城鎮化”問題

2012年，中國城鎮化率比上年提高了1.3個百分點，達到52.57%，首次達到世界平均水平。看起來，城鎮化率提高很快，成績不小。但據權威人士透露，2012年全國非農業戶口人口所佔比重達35.29%。35.29%與52.57%之間，相差17.28百分點，其原因是1.59億常住農民工因在城鎮打工半年以上就被“統計”為常住的城鎮人口，成為“城鎮化率”的分子。

城鄉分割以及戶口制度的約束，這些農村產業工人，雖然居住在城市並被計算為城市人口，但其並不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同於一般城市人員，因此被學者們稱為“偽城鎮化”、“半城鎮化”。

現行戶籍制度是我國特定歷史時期、特定國情下的產物，表現出明顯的社會分割性、等級性、世襲性和功能多元化特點。隨著我國城市化進程加快，城鄉二元戶籍制度的弊端日益顯現。我國的戶籍法律制度承載了多重功能，既要証明主體身份和提供人口信息，又要控制人口流動、維護社會治安，以及為利益和資源的分配提供依據。這種戶籍制度遲滯了城鎮化，亟須破題。

綜合改革開辟新天地

要去掉“偽城鎮化”、“半城鎮化”，必須創新體制機制，開展綜合改革，才能開辟出健康城鎮化的新天地。

戶籍改革必須頂層設計。一些地方在戶籍改革上先行先試，實際上難以取得成效。近兩年，有十多個省份宣布取消農業戶口和非農業戶口性質，統一登記為“居民戶口”。2004年，我省宣布啟動戶籍管理制度改革，全省居民統一登記為“湖北居民戶口”。我省不少地方真這麼做了，但一旦遷到外省，仍存在各種阻礙。應取消二元戶籍制度。在清理現行“規定”的基礎上，由法定機關統一制定《戶籍法》。同時，取消暫住証制度。在對公民依法進行管理時，應該以身份証為依據。

進一步放寬城鎮落戶政策。全面取消小城鎮落戶限制，有序放開中小城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理控制特大城市和超大城市人口規模。在承載能力較強的中小城市，可完全放開落戶限制﹔在中西部地區，可以放寬特大城市和超大城市的落戶條件。

積極開展農村產權制度改革。要把農村產權制度改革作為推進城鎮化的動力。可將目前農村“死物”變成活的資本，解決農民對土地作為最終保障的依賴，實現農民“帶資進城”。

推進農村新社區建設。一是引導農村人口集聚。採用集體土地置換、集體建設用地使用權流轉、村庄撤並等辦法，引導自然村及周邊村的農村人口向農村新社區集聚。統籌推進農村新社區給排水、供電、道路、信息、綠化及垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，全面改善村庄生態環境和人居環境。二是優化公共服務體系。以村級辦公場所、便民服務中心建設為載體，統籌建設農村新社區綜合服務中心、各類基層綜合服務社、服務站點，解決社會化服務問題。

（記者 張愛虎 整理）

【百姓心聲】

中建三局農民工孫輝——

真正成為武漢人

孫輝，今年38歲，來自四川省南充市嘉陵區吉安鎮臨江鄉12村，在中建三局總承包公司工作了17個年頭，是一位“資深”農民工。目前，他與妻子都在該公司料具站工作。“為了兒子上學這件事兒，折騰好多回。”昨日，一說起戶籍，孫輝有點煩。

因為戶籍不在武漢，孫輝的兒子在武漢上學頗費周折。上小學，交借讀費﹔臨近初三，兒子不得不被送回四川南充老家，以取得當地的學籍，准備中考。“異地高考，並未放閘。”為了兒子將來能考大學，孫輝不得不未雨綢繆。但這樣，兒子就不能留在他們身邊了。

除了上學，兒子出生落戶也讓孫輝夫妻倆折騰得夠嗆：回老家開准生証，到單位開初胎証明，再去醫院開出生証明。雖然出生在武漢，但還是得上四川戶口。“安家武漢，只是想想而已。”孫輝說，因為戶籍還在四川，即使在公司站穩了腳跟，在武漢生活了十幾年，但感覺並未成為武漢人。

孫輝道出了擔憂：老了怎麼辦？他說：“公司每月交足了養老保險，但將來在哪領取養老金呢？”

三中全會公報提出消除城鄉二元結構主要障礙，這讓孫輝看到希望。孫輝期盼隨著戶籍制度改革的推進，他們一家能真正成為武漢人。

（記者 汪訓前）