主體多元，“混血”經濟添活力

【公報摘要】

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

專家解讀

訪談嘉賓

周放生

中國企業改革與發展研究會副會長

許保利

國務院國資委研究中心研究員

張春曉

國家行政學院教授

混合所有制或為國企改革方向

公報提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度成為社會主義制度的“重要支柱”、市場經濟體制的“根基”。“中央文件首次提到‘重要支柱’、‘根基’。”周放生認為，這是此次會議公報關於企業改革的最大亮點。兩者並列進一步提升了非公經濟的地位，非公經濟在此次改革中將有更多機會。

周放生曾擔任國資委改革局副局長，對我國國企改革有持續深入研究。在他看來，提出積極發展混合所有制經濟，國家用意深遠，為下一步國企改革指明了方向，從制度進行改革。“也就是說，國有企業的股權結構要更開放，更多樣化，要把獨資的股權結構變成混合股權結構。具體的股權結構要在市場配置資源過程中決定，應該是動態的。”

他指出，特別是在競爭性行業，不鼓勵國有獨資，而應發展混合所有制。“這樣既能實現公有經濟和非公有經濟的優勢互補，又能對沖兩者的弊端。”

發展混合所有制經濟，許保利認為有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，在中國就是發展以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度﹔二是微觀層面，是指在一個企業中，產權主體多元化，由不同所有制性質的投資主體共同出資組建。“在國有企業改革發展及做強做優的過程中，產權主體多元化有利於完善國有企業法人治理結構、建立現代企業管理制度。”

要市場手段，不要行政手腕

“公報最大的亮點是強化了市場的作用。”張春曉指出，過去國資改革更多的是“政府的手”走在了前面，現在則需要在市場化基礎上推進。

他表示，對於能夠市場化的環節，隻要民營資本具有進入的條件，都可以參與國企改革、國有經濟的發展。除了涉及國家安全、關系國民經濟命脈、重要自然資源等特殊行業不能放開外，其他行業隻要滿足市場條件，國有經濟就會有序調整，此時民營經濟會有序進入和發展。最終實現國有經濟和非公經濟共同發展，形成我國經濟的兩個重要支撐。

他指出，公報進一步強化了公有制經濟的主體地位。“要改革、要發展，絕不能封閉僵化，但也絕不能改旗易幟。”經過多年發展，公有經濟為非公經濟搭建了良好的發展平台。不少公有經濟所處行業的產業鏈上，非公經濟都成功以市場化形式進入，並獲得健康發展。

張春曉透露，隨著市場化程度的加大，未來有望把國有資產的管理權放給企業，監管部門需認真思考探索如何使國資監管手段和市場變化相一致。如果監管手段跟不上，市場化程度越高，效率越不易提高。

加強產權保護，激發非公經濟活力

公報提出更加強調激發非公經濟的活力和創造力，周放生認為這一點意味深長。“非公經濟本來就很有活力和創造力，這次是更好、更大調動非公積極性，其中一個關鍵點就是完善產權保護制度。”他說，過去一些地方發生過隨意侵犯損害非公產權的事件，各地普遍不同程度存在缺乏法制意識對合法的私人產權保護不夠等情況，影響了非公經濟、民營企業發展的積極性。

許保利也認為，建立保護產權制度，意在支持非公有經濟發展，是推動我國自主創新戰略的重要決定。“產權，實質上就是勞動成果問題，保証了產權的安全，大家才有辦企業的積極性。”要激發出民營企業的自主創新能力，必須要使其知識產權得到保護，否則就會失去自主創新的動力。他認為，這也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

（記者 廖志慧 實習生 羅天嬌）