十八屆三中全會的武漢機遇

“財權下放”將給武漢更多自主性

十八屆三中全會公報中明確提出“建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性”、“建立事權和支出責任相適應的制度”。省政協委員、省統計局副局長葉青接受本報採訪時認為，這將給武漢帶來更多的自主性。

武漢對中央財政貢獻很大

葉青介紹，湖北省一般給中央上繳的國稅還是比較多的，尤其是武漢市。上世紀80年代，武漢市對中央財政的貢獻僅次於上海位居全國第二，為全國各計劃單列城市之首，但是地方財政積累卻是倒數第一。

他說：“僅就分稅制改革而言，還是比較滯后的。現在最大的問題是增值稅75%上繳中央，25%歸地方。而且，這25%地方下級單位各自還要留一點。”

建立稅后反饋機制

南開大學經濟學副教授、吳玉章獎獲得者郭玉清在“全球經濟變局下的中國西部戰略”國際論壇上提出：“需要合理劃分中央和地方的事權以及財權，中央在事權上下放與財權上集中已經形成非常鮮明的對比，地方執行很多職能的時候相應的財力配比是不夠的，中央應該進一步下放對地方的財權。”

葉青認為，在財權下放之后，地方會有更多的自主權。20年的分稅制改革形成了地方“稅收短缺”，導致有的地方走向了“收費”、“賣地”、“建立融資平台圈錢”等。

為此，葉青提出了兩種新方案。第一種方案，建立一個完成上繳指標的稅后反饋機制。比如說以增長5%為界，武漢市實際完成了國稅增長10%，那麼把多出來的5%反饋給武漢市政府﹔第二種方案，把低於5%的部分按照75比25分配，超過5%的部分按更高的比例分配，如三七開，甚至五五開。

武漢財稅體系完善的兩種手段

葉青認為，武漢現在處於振興發展期，希望看在歷史貢獻的基礎上予以考慮。而作為特殊的地區，不能讓武漢無限制地作出貢獻，應該給予適當的優惠。現在的分稅制無異於“鞭打快牛”。

他說：“按照國家現行的分稅制，工業城市的發展是不合算的，越發展，負擔越重。反過來說，中央如果採用適當的稅收反饋機制，地方就會迸發出發展工業的積極性，中央得到了利益，地方也同時會得到利益。這是一種雙贏的結果。”

葉青認為，武漢的財稅體系可以從兩個方面來加以完善。第一，加強政府治理力度。各級政府需要按照“八項規定”來辦事，不要浪費行政資源﹔第二，完善分配結構。把有限資金多用於民生。“管好官員就可以管好財政，管好財政就可以管好政府，管好政府就可以加快市場化的進程。”（實習記者 劉晨）