二、“斯蒂瑞建議”
從地理位置上看，除可從中國內陸進入西藏地區外，印度幾乎是從中國境外進入西藏的唯一通道。第二次世界大戰后，美國充分利用盟友英國與印度的關系，不僅加強了與印度的聯系，而且把印度作為遏制新中國的重要戰略據點，美國插手西藏事務主要是通過駐印度新德裡的美國使館完成的，如獲取情報、提出建議、下達命令、執行任務等。
洛伊·亨德森密信於1951年5月中旬交給西藏“外務大臣”柳霞后，在西藏高層引起了軒然波動。對於信中建議達賴出逃，得到了達賴的親信和家屬的支持，而舊政府的大部分官員則持反對意見，他們對美國的援助頗有疑慮：“美國是否會代表他們和錫蘭政府接觸？如果錫蘭拒絕避難請求，美國會接納麼？美國會支付流亡的費用麼？等等”。【“The Secretary of State to the Embassy in India”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1691】盡管高層內部意見不一，但不久他們大多卷入了洛伊·亨德森大使組織的與美國國務院、中情局的密切聯系之中。此后，美國駐新德裡使館、加爾各答領事館一直與西藏舊政府中的分離分子保持著密切的聯系。
為了迅速促動達賴作出接受“洛伊計劃”的決定，分離西藏地方與中央政府的關系，美國頻繁主動出擊，籌劃採取新的行動。5月24日，美國駐新德裡使館就美國與西藏關系問題向國務院提出了新的建議，這個文件由使館代辦斯蒂瑞（Steere）執筆。斯蒂瑞從東西方對峙的反共產主義角度及其地緣政治方面強調了西藏問題的重要性，認為，“如果西藏被納入中共范圍之內，不僅是自由世界的不幸，對印度也是不幸的”。“它在喜馬拉雅山的戰略位置非常重要，它東部的印支國家和西部的巴基斯坦都可能成為共產主義宣傳與滲透的目標。”“印度這個東南亞最重要的國家將不斷地受到威脅。”因此我們應當利用一切機會幫助西藏，這種幫助相對於美國對其他地方的支援是很小的，也不是很重要，但它會產生意料不到的收益，因此建議國務院對下面的幾個行動給予盡快考慮。
（一）修改或簡化美國從西藏進口羊毛的規則（羊毛出口是西藏外貿最為重要的一項，西藏“外交部”非常關切）。（二）研究美國市場接納其他西藏產品的可能性。（三）研究阻止西藏戰略性產品進入中國市場的可能性。（四）研究將西藏納入（美國）目前的“在經濟、財政上援助非共中國與南亞的項目中的可能性”。（五）在適當的時間，以適當的形式，美國政府就承認西藏自治問題發表一個公開聲明。（六）美國代表應頻繁訪問印度的噶倫堡，與在那裡的西藏當局（官員）進行非正式聯絡。（七）通過美國新聞局（USIE）給噶倫堡的西藏當局提供信息，幫助西藏唯一的報紙經營者塔欽（Tharchin）。（八）在美國給西藏學生提供教育條件。（九）如果法律允許，美國應進一步考慮自願對藏人提供軍事援助。（十）就中共入侵西藏問題繼續支持藏人向聯合國求助。【“The Charge in India（Steere）to the Department of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1682】
可以看到，“斯蒂瑞建議”比“洛伊計劃”涉及的范圍要廣泛得多，它不僅從東西方冷戰對峙及西藏地緣戰略角度論述了西藏對於美國全球戰略的重要性，而且建議從經濟、傳媒、教育、軍事等多方面給西藏以援助。其目的也非常明確：遏制中國，分離西藏。但北京談判的結果卻讓在印度邊境的西藏分離分子與美國大為震驚，他們最不願看到的一幕出現了。5月26日，北京宣布中央政府與西藏地方政府簽署了和平解放西藏的協議。這使美國方面非常氣惱，所以他們假定達賴在北京的代表是被脅迫簽訂了十七條和平解放西藏協議。【“The Ambassador in India（Henderson） to the Secretary of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1695】因此，美國駐印度的使館不僅沒有停止分裂西藏的活動，而且將活動范圍進一步擴大，一方面與印度進行磋商，力圖拉攏印度加入到聯合反華分離西藏的活動中，另一方面准備與泰國等各方面聯絡幫助達賴尋找逃亡寄居地。同時繼續與西藏分離分子密切接觸，強調美國援藏的決心，促動達賴作出令美國滿意的決定———出逃國外。更為荒唐的是，美國方面依據“斯蒂瑞建議”草擬了一份准備發表的措辭嚴厲的“譴責北平圖謀強迫西藏放棄長期以來的自治權利”的聲明。
三、美國聲明
1951年5月底，中國中央政府不僅已公開宣布中央政府與西藏地方政府就和平解放西藏達成了協議，而且已決定派出代表團經印度去亞東向達賴表示祝賀。美國駐印度使館在與西藏分離主義分子密切接觸后，一廂情願地為西藏命運作出了如此主觀判斷：西藏很快會發表獨立聲明，繼之派人去聯合國求助，美國方面應該在這期間發表聲明表明美國對中共入侵西藏的態度。美國認為這對聯合國其他成員，特別是印度有一種引導作用。【“The Charge in India（Steere） to the Secretary of State”，FRUS，1951，ChinaWashington D C.GPO，p.1710】聲明全文由美國駐印度使館草擬，內容如下。
1951年6月×日，西藏政府通知美國政府，宣布拒絕接受之前北京廣播報道的紅色中國代表與西藏代表在北京簽署的協議。
事實是這樣的：1950年10月，沒有事先通告，紅色中國軍隊入侵了東藏，在1950年9月和12月，西藏兩次向聯合國求助。1951年4月，西藏派代表團去紅色中國，力圖找到一個和平解決辦法，使中國軍隊撤出西藏。1951年5月，紅色中國宣布其與西藏達成協議。由於這個協議規定中共軍隊佔領整個西藏，實施政治統治，從而使西藏失去了自治。1951年6月，自治西藏國家元首達賴和他的政府宣布拒絕接受協議，因為它是在被脅迫的情況下簽署的。這使人想起1950年6月北朝對朝鮮（指南朝鮮———筆者注）的戰爭及1950年10月中國對朝鮮的入侵。紅色中國入侵西藏及脅迫簽署協議是紅色中國對和平近鄰侵略意圖的又一明証。美國政府同情西藏政府和人民的苦難，希望西藏將事實真相提交聯合國，聯合國將盡快對此舉行聽証。
美國政府准備支持西藏問題聽証，並繼續與聯合國合作抵抗侵略，幫助其在聯合國維持和平。【“The Charge in India（Steere） to the Department of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1744】
但歷史的發展是不以美國的意志為轉移的。在1951年，達賴沒有發表撕毀“十七條協議”的聲明，也沒有按照美國的旨意逃往印度或泰國、錫蘭避難，而是遵照西藏地方政府大多數官員的意見於7月28日回到了拉薩。至此，中央政府和平解放西藏的努力取得初步成功。因而美國方面精心策劃的這個所謂支持西藏獨立的聲明最終沒能與世人見面，直至若干年后美國外交文件解密，人們才得以了解當時處於高度機密狀態下的美國離間中國中央政府與西藏地方之間關系的這份外交文件。
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