黨的第十四次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持從嚴治黨的方針，依靠黨的各級組織、廣大黨員和人民群眾，認真履行黨章規定的各項職責，按照黨的十四大的要求和黨中央的部署，進一步加強黨風廉政建設，著重開展反腐敗斗爭，對加強黨的建設，維護全黨全國工作大局起到了積極作用。現將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十五次全國代表大會報告如下，請予審議。

　　黨的十四大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

　　以鄧小平同志１９９２年南方談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現代化建設事業進入了新的階段。在新的歷史條件下，我們黨面臨著提高領導水平、執政水平和增強拒腐防變能力的嚴峻考驗。以江澤民同志為核心的黨中央在領導全黨和全國人民進行經濟建設的同時，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，實行了堅強有力的領導。黨中央１９９３年作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，以后每年對黨風廉政建設和反腐敗工作專門進行研究，通過中央紀委全會向全黨作出部署，並及時解決反腐敗工作中的重大問題。國務院每年召開反腐敗工作會議，部署工作，提出要求。各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院的部署，落實反腐敗各項工作。中央紀委和地方各級紀委在與監察部和地方各級監察機關合署辦公的新體制下，履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，加強了黨風廉政建設和反腐敗工作。五年來，經過全黨的共同努力，反腐敗斗爭力度不斷加大，保持了健康發展的勢頭，各項工作取得了階段性成果，有些方面成效明顯。我們黨初步探索出一條在發展社會主義市場經濟的條件下，圍繞經濟建設這個中心，把反腐敗同改革、發展、穩定有機結合起來，依靠黨的自身力量和人民群眾的參與，有效開展反腐敗斗爭的路子。實踐証明，黨中央關於反腐敗的指導思想、基本原則、領導體制、工作格局和各項部署是完全正確的。

　　五年來，主要做了以下工作：

　　（一）加強領導干部廉潔自律工作，增強了領導干部拒腐防變意識。

　　領導干部帶頭廉潔自律是加強黨風廉政建設的關鍵。針對新形勢下黨員干部中出現的新情況、新問題，黨中央先后制定了黨員領導干部廉潔自律若干規定。絕大多數黨員領導干部認真執行廉潔自律的規定，各級黨委和紀委加強對廉潔自律規定落實情況的監督檢查，對重點問題進行了專項清理。從１９９３年１月至１９９７年６月，全國黨政機關縣（處）級以上干部有２６３０００多人（次）在專題民主生活會上檢查糾正了違反廉潔自律規定的問題。清理領導干部違反規定乘坐小汽車工作成效明顯，全國黨政機關共清理出超標准小汽車２１０００多輛，其中現職省（部）級領導干部乘坐的４５６輛﹔共取消領導干部違反規定使用軍警車號牌、外籍車號牌１４０００多個。清理領導干部住房方面以權謀私等問題的工作取得進展，全國有５８６０００多名科級以上干部檢查、糾正了住房方面的問題。通過開展制止用公款“吃喝玩樂”的工作，全國黨政機關及國有企業和事業單位的招待費普遍減少。今年以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關於厲行節約、制止奢侈浪費行為的規定，初見成效，停建、緩建了一批辦公樓，取消、壓縮了一些會議、慶典和檢查評比活動等，節約了大量資金，改進了機關作風，產生了積極影響。通過開展廉潔自律工作，各級領導干部普遍受到了黨風廉政和紀律教育，增強了廉潔自律的自覺性。

　　（二）嚴肅查辦違紀違法案件，懲處了一批腐敗分子。

　　中央紀委和各級紀委堅持把查處黨員干部違紀違法案件，作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要環節來抓，以查辦黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件為重點，著重查處了貪污、賄賂、挪用公款、走私、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等方面的案件，加大了對發案率較高、大案要案較多的金融、証券、房地產、土地批租出租、建筑工程等領域案件的查處力度。各執紀執法機關密切配合，堅決排除阻力，查處了一大批違紀違法案件，特別是突破了一批大案要案。黨的十四大以來，從１９９２年１０月至１９９７年６月，全國紀檢監察機關共立案７３１０００多件，結案６７０１００多件，給予黨紀政紀處分６６９３００多人，其中開除黨籍１２１５００多人，被開除黨籍又受到刑事處分的３７４９２人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２０２９５人，廳（局）級干部１６７３人，省（部）級干部７８人。

　　查處的大案要案主要有：原中央政治局委員、北京市委書記陳希同和北京市原市委常委、常務副市長王寶森嚴重違紀違法案，廣東省人大常委會原副主任歐陽德在兼任東莞市委書記期間受賄案，中國民航總局原副局長邊少斌收受非法所得案，中國煤炭銷售運輸總公司原總經理郭子文受賄案，山東省泰安市原市委書記胡建學等市級領導干部貪污受賄案，貴州省原計委副主任、省國際信托投資公司董事長閻健宏受賄、挪用公款案，海南省政府原副秘書長李善有誣陷、嫖娼以及重大經濟犯罪案，無錫新興實業總公司非法集資案，廣東省惠東縣罰款放行走私物品和暴力抗拒緝私案，黑龍江省哈克森企業集團重大經濟犯罪案等。通過查辦案件，為國家挽回經濟損失１５９．８億多元。在查辦案件中，各級黨委和紀委堅持實事求是原則，通過調查核實，既懲處了一批違紀違法者，又為３５８４００多名受到失實舉報的黨員、干部澄清了是非。對有一般性問題的黨員、干部，及時予以批評幫助，促其主動改正。

　　各地區各部門加強了信訪舉報工作，群眾舉報積極性不斷提高。１９９２年１０月至１９９７年６月，各級紀檢機關共受理群眾來信來訪、舉報電話７５５萬件（次），其中反映縣（處）級以上領導干部問題的有９３萬多件（次），為查辦違紀違法案件提供了一批重要線索。

　　通過查辦違紀違法案件，懲處了違紀者，清除了腐敗分子，維護了黨紀國法的嚴肅性，教育了廣大黨員干部，振奮了黨心民心。

　　（三）認真糾正部門和行業不正之風，解決了群眾反映強烈的一些突出問題。

　　針對群眾反映強烈的問題，這幾年在全國范圍內先后將制止公路“亂設卡、亂收費、亂罰款”等八個方面作為糾風工作的重點，統一部署，認真進行專項治理，取得了不同程度的效果。治理公路“三亂”成效明顯，全國共撤除違反規定設置的收費站、檢查站８７００多個，佔治理前站卡總量的５８％，實現了國道、省道基本無“三亂”的目標。全國共清理出黨政機關無償佔用企業資金１９億多元，汽車等交通工具１萬余輛（艘）。制止用公款出國（境）旅游的團組４０００多批、２４９００多人，清理出違反規定用公款出國（境）旅游的７１８００多人（次），收繳了應由個人支付的費用。制止中小學校亂收費，減輕農民負擔，清理預算外資金和“小金庫”，治理醫藥用品購銷中收取回扣等工作也取得進展。在糾風工作中，堅持糾建並舉，加強了職業道德建設，促進了行業風氣的好轉。

　　（四）嚴格黨的政治紀律，維護了中央權威和政令統一。

　　嚴格政治紀律，對於實現黨的基本路線至關重要。在新的歷史條件下，黨中央就遵守政治紀律對各級黨員領導干部提出了更加嚴格的要求。幾年來，中央紀委和各級紀委把維護黨的政治紀律放在突出位置，著重對各級黨組織和領導干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，維護全黨團結統一，維護中央權威的情況﹔執行民主集中制原則，堅持重大決策、重要干部任免集體討論決定的情況﹔發揚黨內民主，健全黨內政治生活，保障黨員權利，支持黨員干部改革創新的情況﹔堅持黨的宗旨，維護人民群眾利益的情況，加強了監督檢查，並有針對性地進行思想教育，制定了一些規定。對反對黨的基本路線、傳播政治謠言的行為﹔對有令不行、有禁不止，搞地方和部門保護主義的行為﹔對違反民主集中制原則，個人或少數人決斷重大問題造成嚴重后果的行為﹔對陽奉陰違、弄虛作假的行為﹔對侵犯人民群眾合法權益的行為等，堅決予以糾正和處理。１９９２年１０月至１９９７年６月，各級紀委查處了違反政治紀律的黨員干部３７００多人。

　　（五）深入開展黨性黨風黨紀教育，提高了黨員干部的思想政治素質。

　　各級黨委和紀委認真組織廣大黨員干部學習馬列主義、毛澤東思想，特別是深入學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論，學習黨章，進行以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風黨紀教育﹔廣泛開展了學習宣傳孔繁森、李國安、吳天祥等先進模范人物的活動﹔採取宣傳講解法規、剖析典型案例等多種形式對廣大黨員干部進行反腐倡廉和遵紀守法教育。中央紀委１９９６年統一組織了黨紀政紀條規教育，全國有３８００多萬名黨員、干部參加了答卷活動，取得較好效果。通過各種教育，使廣大黨員干部進一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高了思想政治素質，增強了抵御資產階級腐朽思想侵蝕的能力。

　　（六）制定了一批黨風廉政法規制度，規范了黨員干部的從政行為。

　　針對新形勢下黨員干部中出現的新情況、新問題，五年來制定了一批加強黨風廉政建設的法規和制度。主要有：《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則（試行）》、《關於黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》、《關於領導干部報告個人重大事項的規定》、《中共中央、國務院關於黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》和《中華人民共和國行政監察法》。各地區各部門結合實際，制定了領導干部黨風廉政建設責任制度、領導干部離任審計制度、重大問題集體決策制度等。各省、自治區、直轄市和中央、國家機關各部委制定了１４００多項領導干部黨風廉政規章制度。這些法規制度的制定與實施，對於規范黨政機關和黨員領導干部的行為，增強領導干部的紀律觀念，起到了積極作用。

　　五年來，各級黨委、政府和紀委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中，解放思想，實事求是，努力研究新情況，探索新經驗，主要有以下認識和體會：

　　黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須緊緊圍繞經濟建設這個中心來進行，服從和服務於全黨全國工作大局。各級黨委、政府和紀委堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在改革開放、經濟建設的進程中來認識和把握，緊緊圍繞經濟建設中心開展工作。堅持反腐敗任務的提出、政策的制定、工作的部署，都以服從和服務於經濟建設這個中心為出發點和落腳點﹔堅持把反腐敗同改革開放和經濟建設重大措施的實施緊密結合起來，針對妨礙改革、發展、穩定的突出問題，及時研究、制定黨風廉政建設和反腐敗的對策﹔堅持按照鄧小平同志提出的“三個有利於”的標准，判斷是非，掌握政策，正確處理改革開放、建立社會主義市場經濟體制中出現的新情況、新問題，既旗幟鮮明地支持、保護廣大黨員干部改革創新的積極性，又嚴肅懲處打著改革旗號，嚴重干擾破壞改革開放、經濟建設的違紀違法行為。實踐表明，堅持圍繞經濟建設中心來開展黨風廉政建設和反腐敗工作，就能夠保証兩個文明建設的協調發展，促進社會的穩定和進步。

　　反腐敗既要有戰略上的總體考慮，又要有階段性的具體部署，堅持三項工作格局，在取得成效上狠下功夫。反腐敗是一項長期的戰略任務，既要樹立持久作戰的思想，又要有現實的緊迫感，把長期性任務與階段性目標緊密結合起來，不斷取得階段性成果。注意從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經濟健康發展、政策界限比較清楚和經過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標，作為全黨全國必須共同完成的任務，集中力量進行整治，力求抓一項成一項。許多地方和部門結合實際，在整體部署、全面要求的基礎上，確定重點任務和目標，狠抓落實。這樣做，能夠取得反腐敗的實際成果，增強黨內外干部群眾的信心，並通過階段性成果的積累，達到總體性的目標要求。

　　在開展反腐敗斗爭中，黨中央確定了領導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的三項工作格局，並根據情況的變化適時賦予新的內容。反腐敗三項工作相互聯系，相互促進，基本涵蓋了當前反腐敗的主要內容，體現了標本兼治、綜合治理的要求，具有很強的現實針對性和可操作性，有利於反腐敗工作整體推進、協調發展。

　　開展反腐敗斗爭，既要懲處腐敗分子，又要立足教育、著眼防范，在全黨筑起拒腐防變的思想道德防線。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，從根本上說，是為了增強全黨拒腐防變的能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力。在這幾年的工作中，既堅決同腐敗分子作斗爭，嚴肅查處違紀違法者，筑起懲治腐敗的黨紀國法防線﹔又堅持對黨員干部進行思想政治教育和法制教育，提高其抵御資產階級腐朽思想和生活方式侵蝕的能力，筑起拒腐防變的思想道德防線。把反腐敗工作同建立健全法規制度和加強監督管理結合起來，形成有效的監督制約機制﹔把懲治腐敗與加強思想政治建設結合起來，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時，針對新形勢下黨員干部中出現的或可能出現的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規范，明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的，及時教育，防范於先，體現了黨組織對廣大黨員干部的嚴格要求和關懷愛護。

　　反腐敗斗爭要健康有序地進行，必須加強黨的領導，建立和堅持反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委按照黨中央的統一部署，切實加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，尤其是在實踐中探索並建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，為反腐敗斗爭的順利進行提供了有力的組織保証。凡是認真堅持這一領導體制和工作機制的，那裡的黨委、政府和主要負責同志就能夠切實負起領導責任，把反腐敗擺上重要議事日程，作為關系全局的大事來抓﹔紀委就能夠積極發揮組織協調作用，協助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作﹔司法機關、行政執法機關及其他有關部門就能夠各負其責，密切配合，提高工作的整體效能。各地區各部門還積極探索依靠人民群眾反腐倡廉的形式，推廣政務公開、群眾評議等有效做法，把專門機關的監督與群眾監督結合起來，取得了良好效果。