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中共中央關於經濟體制改革的決定(1)
(中國共產黨第十二屆中央委員會第三次全體會議一九八四年十月二十日通過)
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  中國共產黨第十二屆中央委員會第三次全體會議,分析了我國當前的經濟和政治形勢,總結了我國社會主義建設正反兩方面的經驗,特別是這幾年城鄉經濟體制改革的經驗,一致認為:必須按照把馬克思主義基本原理同中國實際結合起來,建設有中國特色的社會主義的總要求,進一步貫徹執行對內搞活經濟、對外實行開放的方針,加快以城市為重點的整個經濟體制改革的步伐,以利於更好地開創社會主義現代化建設的新局面。

  一、改革是當前我國形勢發展的迫切需要

  我國經濟體制的改革,已經經過了幾年的醞釀和實踐。十一屆三中全會在決定把全黨工作重點轉到經濟建設上來的同時就著重指出,為了實現社會主義現代化,必須對經濟體制進行改革。那次全會以后,全黨在撥亂反正和調整國民經濟方面進行了大量工作,改革主要在農村進行。在完成指導思想上的撥亂反正、實現歷史性偉大轉折的基礎上,黨的十二大明確提出了有系統地進行經濟體制改革的任務,並且指出這是堅持社會主義道路、實現社會主義現代化的重要保証。近兩年來特別是今年以來,黨中央、國務院又作出了一系列重要決策和指示,推動了各項改革的廣泛深入發展。

  我國經濟體制改革首先在農村取得了巨大成就。長期使我們焦慮的農業生產所以能夠在短時期內蓬勃發展起來,顯示了我國社會主義農業的強大活力,根本原因就在於大膽沖破“左”的思想束縛,改變不適應我國農業生產力發展的體制,全面推行了聯產承包責任制,發揮了八億農民的巨大的社會主義積極性。目前農村的改革還在繼續發展,農村經濟開始向專業化、商品化、現代化轉變,這種形勢迫切要求疏通城鄉流通渠道,為日益增多的農產品開拓市場,同時滿足農民對工業品、科學技術和文化教育的不斷增長的需求。農村改革的成功經驗,農村經濟發展對城市的要求,為以城市為重點的整個經濟體制的改革提供了極為有利的條件。

  這幾年以城市為重點的整個經濟體制改革也已經進行了許多試驗和探索,採取了一些重大措施,取得了顯著成效和重要經驗,使經濟生活開始出現了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的,城市經濟體制中嚴重妨礙生產力發展的種種弊端還沒有從根本上消除。目前,城市企業經濟效益還很低,城市經濟的巨大潛力還遠遠沒有挖掘出來,生產、建設和流通領域中的種種損失和浪費還很嚴重,加快改革是城市經濟進一步發展的內在要求。城市是我國經濟、政治、科學技術、文化教育的中心,是現代工業和工人階級集中的地方,在社會主義現代化建設中起著主導作用。隻有堅決地系統地進行改革,城市經濟才能興旺繁榮,才能適應對內搞活、對外開放的需要,真正起到應有的主導作用,推動整個國民經濟更好更快地發展。

  還應該看到,正在世界范圍興起的新技術革命,對我國經濟的發展是一種新的機遇和挑戰。這就要求我們的經濟體制,具有吸收當代最新科技成就,推動科技進步,創造新的生產力的更加強大的能力。因此,改革的需要更為迫切。

  當前我國安定團結的政治局面日益鞏固,經濟調整工作取得了重大成績,國民經濟持續增長,第六個五年計劃的主要指標提前完成,國家財政狀況逐步好轉,全黨同志和全國各族人民對社會主義現代化建設的信心大為增強,加快經濟體制改革的願望更加強烈。特別是中央和省、自治區、直轄市一級全面整黨的健康發展,已經和正在端正各條戰線現代化建設的業務指導思想,明確改革的方向。現在,全面改革經濟體制的條件已經具備,我們有必要也有可能比較系統地提出和闡明改革中的一系列重大問題,以利於統一和提高全黨同志特別是領導干部的認識,使改革更加卓有成效地進行,使社會主義優越性進一步得到發揮。中央希望並且相信,如同十一屆三中全會在實行撥亂反正,提出改革任務,推動農村改革方面起了偉大的歷史作用那樣,十二屆三中全會在制訂全面改革藍圖,加快改革步伐,推動以城市為重點的整個經濟體制的改革方面,也必將起到偉大的歷史作用。

  二、改革是為了建立充滿生機的社會主義經濟體制

  中華人民共和國的誕生,社會主義制度的建立,結束了半封建半殖民地舊中國一百多年人民災難深重的歷史,消滅了剝削制度,我國各族人民真正成了國家的主人。在中國共產黨領導下,全國人民艱苦奮斗,建立了獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系,取得了舊中國根本不可能取得的巨大成就,為我們建設富強、民主、文明的現代化的社會主義國家奠定了必不可少的物質基礎。我國各族人民從長期的歷史經驗中深切體會到,隻有社會主義才能救中國。

  馬克思主義的創始人曾經預言,社會主義在消滅剝削制度的基礎上,必然能夠創造出更高的勞動生產率,使生產力以更高的速度向前發展。我國建國三十五年來所發生的深刻變化,已經初步顯示出社會主義制度的優越性。但是必須指出,這種優越性還沒有得到應有的發揮。其所以如此,除了歷史的、政治的、思想的原因之外,就經濟方面來說,一個重要的原因,就是在經濟體制上形成了一種同社會生產力發展要求不相適應的僵化的模式。這種模式的主要弊端是:政企職責不分,條塊分割,國家對企業統得過多過死,忽視商品生產、價值規律和市場的作用,分配中平均主義嚴重。這就造成了企業缺乏應有的自主權,企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”的局面,嚴重壓抑了企業和廣大職工群眾的積極性、主動性、創造性,使本來應該生機盎然的社會主義經濟在很大程度上失去了活力。

  建國初期和第一個五年計劃期間,我國面臨著實現全國財政經濟統一、對資本主義工商業進行社會主義改造和開展有計劃的大規模經濟建設的繁重任務,逐步建立起全國集中統一的經濟體制。那個時候,在許多方面還沒有統得很死,而且在社會主義改造的方法和步驟上堅持了從中國實際出發,有很大的創造。但是,隨著社會主義改造的基本完成和我國經濟發展的規模越來越大,原來為限制和改造資本主義工商業所採取的一些措施已不再適應新的形勢,經濟體制方面某些統得過多過死的弊端逐漸顯露出來。一九五六年,在黨的第八次全國代表大會上和大會前后,黨中央特別是中央主持經濟工作的同志已經覺察到這個問題,並提出了某些改進措施。但是,由於我們黨對於如何進行社會主義建設畢竟經驗不足,由於長期以來在對社會主義的理解上形成了若干不適合實際情況的固定觀念,特別是由於一九五七年以后黨在指導思想上的“左”傾錯誤的影響,把搞活企業和發展社會主義商品經濟的種種正確措施當成“資本主義”,結果就使經濟體制上過度集中統一的問題不僅長期得不到解決,而且發展得越來越突出。

  其間多次實行權力下放,但都隻限於調整中央和地方、條條和塊塊的管理權限,沒有觸及賦予企業自主權這個要害問題,也就不能跳出原有的框框。

  為了從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制,必須認真總結我國的歷史經驗,認真研究我國經濟的實際狀況和發展要求,同時必須吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營管理方法。中央認為,按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結合的原則,按照正確對待外國經驗的原則,進一步解放思想,走自己的路,建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制,促進社會生產力的發展,這就是我們這次改革的基本任務。

  社會主義社會的基本矛盾仍然是生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎之間的矛盾。我們改革經濟體制,是在堅持社會主義制度的前提下,改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的一系列相互聯系的環節和方面。這種改革,是在黨和政府的領導下有計劃、有步驟、有秩序地進行的,是社會主義制度的自我完善和發展。改革的進行,隻應該促進而絕不能損害社會的安定、生產的發展、人民生活的改善和國家財力的增強。社會主義的根本任務就是發展社會生產力,就是要使社會財富越來越多地涌現出來,不斷地滿足人民日益增長的物質和文化需要。社會主義要消滅貧窮,不能把貧窮當作社會主義。必須下定決心,以最大的毅力,集中力量進行經濟建設,實現工業、農業、國防和科學技術的現代化,這是歷史的必然和人民的願望。全黨同志在進行改革的過程中,應該緊緊把握住馬克思主義的這個基本觀點,把是否有利於發展社會生產力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要標准。

  三、增強企業活力是經濟體制改革的中心環節

  城市企業是工業生產、建設和商品流通的主要的直接承擔者,是社會生產力發展和經濟技術進步的主導力量。現在,我國城市企業,包括工業、建筑業、交通業、商業和服務業的企業,已有一百多萬個,職工共達八千多萬人。僅城市工業企業提供的稅收和利潤,就佔全國財政收入的百分之八十以上。這些情況表明,城市企業生產和經營的積極性、主動性、創造性能否充分發揮,八千多萬職工的積極性、主動性、創造性能否充分發揮,就是說城市企業是否具有強大的活力,對於我國經濟的全局和國家財政經濟狀況的根本好轉,對於黨的十二大提出的到本世紀末工農業年總產值翻兩番的奮斗目標的實現,是一個關鍵問題。具有中國特色的社會主義,首先應該是企業有充分活力的社會主義。而現行經濟體制的種種弊端,恰恰集中表現為企業缺乏應有的活力。所以,增強企業的活力,特別是增強全民所有制的大、中型企業的活力,是以城市的重點的整個經濟體制改革的中心環節。

  圍繞這個中心環節,主要應該解決好兩個方面的關系問題,即確立國家和全民所有制企業之間的正確關系,擴大企業自主權﹔確立職工和企業之間的正確關系,保証勞動者在企業中的主人翁地位。

  過去國家對企業管得太多太死的一個重要原因,就是把全民所有同國家機構直接經營企業混為一談。根據馬克思主義的理論和社會主義的實踐,所有權同經營權是可以適當分開的。為了使各個企業的經濟活動符合國民經濟發展的總體要求,社會主義的國家機構必須通過計劃和經濟的、行政的、法律的手段對企業進行必要的管理、檢查、指導和調節,通過稅收等形式從企業集中必須由國家統一使用的純收入,委派、任免或批准聘選企業的主要領導人員,並且可以決定企業的創建和關、停、並、轉、遷。但是,由於社會需求十分復雜而且經常處於變動之中,企業條件千差萬別,企業之間的經濟聯系錯綜繁復,任何國家機構都不可能完全了解和迅速適應這些情況。如果全民所有制的各種企業都由國家機構直接經營和管理,那就不可避免地會產生嚴重的主觀主義和官僚主義,壓抑企業的生機和活力。因此,在服從國家計劃和管理的前提下,企業有權選擇靈活多樣的經營方式,有權安排自己的產供銷活動,有權擁有和支配自留資金,有權依照規定自行任免、聘用和選舉本企業的工作人員,有權自行決定用工辦法和工資獎勵方式,有權在國家允許的范圍內確定本企業產品的價格,等等。總之,要使企業真正成為相對獨立的經濟實體,成為自主經營、自負盈虧的社會主義商品生產者和經營者,具有自我改造和自我發展的能力,成為具有一定權利的義務的法人。這樣做,既在全體上保証整個國民經濟的統一性,又在局部上保証各個企業生產經營的多樣性、靈活性和進取性,不但不會削弱而且隻會有利於鞏固和完善社會主義的全民所有制。

  企業活力的源泉,在於腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創造力。當勞動者的主人翁地位在企業的各項制度中得到切實的保障,他們的勞動又與自身的物質利益緊密聯系的時候,勞動者的積極性、智慧和創造力就能充分地發揮出來。我國農村改革的經驗生動有力地証明了這一點。城市經濟體制改革中,必須正確解決職工和企業的關系,真正做到職工當家做主,做到每一個勞動者在各自的崗位上,以主人翁的姿態進行工作,人人關注企業的經營,人人重視企業的效益,人人的工作成果同他的社會榮譽和物質利益密切相聯。現代企業必須有集中統一的領導和生產指揮,必須有高度嚴格的勞動紀律。因為我們的現代企業是社會主義的,在實行這種集中領導和嚴格紀律的時候,又必須堅決保証廣大職工和他們選出的代表參加企業民主管理的權利。在社會主義條件下,企業領導者的權威同勞動者的主人翁地位是統一的,同勞動者的主動性創造性是統一的。這種統一,是勞動者的積極性能夠正確地有效地發揮的必要前提。

  確立國家和企業、企業和職工這兩方面的正確關系,是以城市為重點的整個經濟體制改革的本質內容和基本要求。要實現這個基本要求,勢必牽動整個經濟體制的各個方面,需要進行計劃體制、價格體系、國家機構管理經濟的職能和勞動工資制度等方面的配套改革。中央認為,這些改革,應該根據國民經濟各個環節的內在聯系和主客觀條件的成熟程度,分別輕重緩急和難易,有先有后,逐步進行,爭取用五年左右的時間基本實現。達到這個目標的步驟,另行部署。

  四、建立自覺運用價值規律的計劃體制,發展社會主義商品經濟

  社會主義社會在生產資料公有制的基礎上實行計劃經濟,可以避免資本主義社會生產的無政府狀態和周期性危機,使生產符合不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要的目的,這是社會主義經濟優越於資本主義經濟的根本標志之一。建國以來,我們實行計劃經濟,集中大量財力、物力、人力,進行大規模的社會主義經濟建設,取得了巨大成就。同時,歷史的經驗也告訴我們,社會主義的計劃體制,應該是統一性同靈活性相結合的體制。尤其是考慮到我國幅員廣大、人口眾多,考慮到交通不便、信息不靈、經濟文化發展很不平衡的狀況的在短期內還難以完全改變,考慮到我國目前商品經濟還很不發達,必須大力發展商品生產和商品交換的實際情況,建立這樣的計劃體制的需要就更加迫切。如果脫離現實的國情,企圖把種種社會經濟活動統統納入計劃,並且單純依靠行政命令加以實施,忽視經濟杠杆和市場調節的重要作用,那就不可避免地會造成在計劃的指導思想上主觀和客觀相分離,計劃同實際嚴重脫節。列寧在十月革命后,曾經在制訂電氣化計劃的時候產生這樣的思想:“現在對我們來說,完整的、無所不包的、真正的計劃=‘官僚主義的空想’。”“不要追求這種空想”。今天我國同當時俄國經濟十分困難的情況已大不相同,但是我們的實踐經驗証明列寧的這個思想不僅適用於當時條件下的俄國,而且具有長久的意義。必須實事求是地認識到,在很長的歷史時期內,我們的國民經濟計劃就總體來說隻能是粗線條的和有彈性的,隻能是通過計劃的綜合平衡和經濟手段的調節,做到大的方面管住管好、小的方面放開放活,保証重大比例關系比較適當,國民經濟大體按比例地協調發展。

  改革計劃體制,首先要突破把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念,明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規律,是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。商品經濟的充分發展,是社會經濟發展的不可逾越的階段,是實現我國經濟現代化的必要條件。隻有充分發展商品經濟,才能把經濟真正搞活,促使各個企業提高效率,靈活經營,靈敏地適應復雜多變的社會需求,而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的。同時還應該看到,即使是社會主義的商品經濟,它的廣泛發展也會產生某種盲目性,必須有計劃的指導、調節和行政的管理,這在社會主義條件下是能夠做到的。因此,實行計劃經濟同運用價值規律、發展商品經濟,不是互相排斥的,而是統一的,把它們對立起來是錯誤的。在商品經濟和價值規律問題上,社會主義經濟同資本主義經濟的區別不在於商品經濟是否存在和價值規律是否發揮作用,而在於所有制不同,在於剝削階級是否存在,在於勞動人民是否當家做主,在於為什麼樣的生產目的服務,在於能否在全社會的規模上自覺地運用價值規律,還在於商品關系的范圍不同。在我國社會主義條件下,勞動力不是商品,土地、礦山、銀行、鐵路等等一切國有的企業和資源也都不是商品。

  根據歷史的經驗和十一屆三中全會以來的實踐,應該對我國計劃體制的基本點進一步作出如下的概括:第一、就總體說,我國實行的是計劃經濟,即有計劃的商品經濟,而不是那種完全由市場調節的市場經濟﹔第二、完全由市場調節的生產和交換,主要是部分農副產品、日用小商品和服務修理行業的勞務活動,它們在國民經濟中起輔助的但不可缺少的作用﹔第三、實行計劃經濟不等於指令性計劃為主,指令性計劃和指導性計劃都是計劃經濟的具體形式﹔第四、指導性計劃主要依靠運用經濟杠杆的作用來實現,指令性計劃則是必須執行的,但也必須運用價值規律。按照以上要點改革的計劃體制,就要有步驟地適當縮小指令性計劃的范圍,適當擴大指導性計劃的范圍。對關系國計民生的重要產品中需要由國家調撥分配的部分,對關系全局的重大經濟活動,實行指令性計劃﹔對其他大量產品和經濟活動,根據不同情況,分別實行指導性計劃或完全由市場調節。計劃工作的重點要轉到中期和長期計劃上來,適當簡化年度計劃,並相應改革計劃方法,充分重視經濟信息和預測,提高計劃的科學性。

  五、建立合理的價格體系,充分重視經濟杠杆的作用

  我國現行的價格體系,由於過去長期忽視價值規律的作用和其他歷史原因,存在著相當紊亂的現象,不少商品的價格既不反映價值,也不反映供求關系。不改革這種不合理的價格體系,就不能正確評價企業的生產經營效果,不能保障城鄉物資的順暢交流,不能促進技術進步和生產結構、消費結構的合理化,就必然造成社會勞動的巨大浪費,也會嚴重妨礙按勞分配原則的貫徹執行。隨著企業自主權的進一步擴大,價格對企業生產經營活動的調節作用越來越顯著,建立合理的價格體系更為急迫。各項經濟體制的改革,包括計劃體制和工資制度的改革,它們的成效都在很大程度上取決於價格體系的改革。價格是最有效的調節手段,合理的價格是保証國民經濟活而不亂的重要條件,價格體系的改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵。

  當前我國價格體系不合理的主要表現是:同類商品的質量差價沒有拉開﹔不同商品之間的比價不合理,特別是某些礦產品和原材料價格偏低﹔主要農副產品的購銷價格倒挂,銷價低於國家購價。必須從現在起採取措施,逐步改變這種狀況。

  價格體系的不合理,同價格管理體制的不合理有密切的關系。在調整價格的同時,必須改革過份集中的價格管理體制,逐步縮小國家統一定價的范圍,適當擴大有一定幅度的浮動價格和自由價格的范圍,使價格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產率和市場供求關系的變化,比較好地符合國民經濟發展的需要。

  改革價格體系關系國民經濟的全局,涉及千家萬戶,一定要採取十分慎重的態度,根據生產的發展和國家財力負擔的可能,在保証人民實際收入逐步增加的前提下,制定周密的切實可行的方案,有計劃有步驟地進行。改革的原則是:第一、按照等價交換的要求和供求關系的變化,調整不合理的比價,該降的降,該升的升﹔第二、在提高部分礦產品和原材料價格的時候,加工企業必須大力降低消耗,使由於礦產品和原材料價格上漲而造成的成本增高基本上在企業內部抵銷,少部分由國家減免稅收來解決,避免因此提高工業消費品的市場銷售價格﹔第三、在解決農副產品購銷價格倒挂和調整消費品價格的時候,必須採取切實的措施,確保廣大城鄉居民的實際收入不因價格的調整而降低。同時,隨著生產的發展和經濟效益的提高,職工工資還要逐步提高。必須向群眾廣泛宣傳,我們在生產發展和物資日益豐富的條件下,主動改革價格體系,解決各種比價不合理的問題,決不會引起物價的普遍輪番上漲。這種改革,是進一步發展生產的迫切需要,是符合廣大消費者的根本利益的。一切企業都應該通過大力改善經營管理來提高經濟效益,而決不應該把增加企業收入的希望托在漲價上。決不允許任何單位和任何人趁改革之機任意漲價,人為地制造漲價風,擾亂社會主義市場,損害國家和消費者的利益。

  在改革價格體系的同時,還要進一步完善稅收制度,改革財政體制和金融體制。越是搞活經濟,越要重視宏觀調節,越要善於在及時掌握經濟動態的基礎上綜合運用價格、稅收、信貸等經濟杠杆,以利於調節社會供應總量和需求總量、積累和消費等重大比例關系,調節財力、物力和人力的流向,調節產業結構和生產力的布局,調節市場供求,調節對外經濟往來,等等。我們過去習慣於用行政手段推動經濟運行,而長期忽視運用經濟杠杆進行調節。學會掌握經濟杠杆,並且把領導經濟工作的重點放到這一方面來,應該成為各級經濟部門特別是綜合經濟部門的重要任務。(未完)

  

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