社會轉型時期,對領導干部的四大執政能力提出更高要求。
今年“兩會”期間，不論是代表、委員、廣大群眾熱議的民生困惑、腐敗現象，還是宏觀調控、環境資源制約、經濟增長方式的轉變，問題的核心和落腳點，都是進一步落實科學發展觀、構建和諧社會。
來自高層的判斷認為，當前我國的工業化、城鎮化進程明顯加快，西方工業化國家在二三百年內，圍繞工業化、城市化陸續出現的問題，在我國加快工業化、城鎮化進程中集中顯現出來。同這個進程相聯系而又反映我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式“四個多樣化”的利益矛盾更為突出了。
接受《瞭望》新聞周刊採訪的代表、委員認為，這對領導干部提高領導水平和執政能力的要求更加緊迫了。
貫徹落實科學發展觀，落實中央的各項工作部署，推動經濟社會又好又快發展，各級領導干部是關鍵。領導干部如何把握規律，確定目標，規劃布局，制定政策，創新模式，落實舉措，集聚力量，與科學發展觀的落實程度密切相關。
把握市場規律永不言足
市場經濟在向縱深推進，中國經濟發展越來越和全球經濟走勢密切相關。各級干部都會經常遇到經濟發展中出現的新問題、新現象，隻有努力學習研究清楚，才能冷靜應對。各個地方對市場機遇、產業機遇的把握，也需要建立在熟悉規劃、掌握規律的基礎上。
比如，1萬多億美元的外匯儲備和不斷增加的貿易順差，高達接近50%的國民儲蓄率和10萬億人民幣的存差，與國內經濟的哪些要素直接相關？對哪些政策有重要影響？人民幣升值的長期壓力下，和國內股市、房市的飄紅有什麼內在的必然聯系？
比如，如何利用好國際產業轉移的新機遇，實現外資政策和國家的區域與產業政策相結合，推進產業升級和結構優化？如何從外資普惠政策轉向為內外資企業創造平等競爭的市場環境？如何加強對跨國公司大型並購投資的審查和監督，以維護正常的市場競爭秩序和產業安全？如何在開放條件下處理好技術引進和自主創新的關系，創造具有自主知識產權的技術成果和產品品牌？
比如，在資源保障方面，由於對外依賴程度提高，建立資源特別是能源穩定供應渠道，如何避免國際政局動蕩和運輸通道安全蘊藏的風險？在糧食穩定增產和農民持續增收難度加大的背景下，大量農產品進口對我國小規模農業和農民生計將造成怎樣的沖擊？等等。
全國人大代表、泉州市委書記鄭道溪說，推進市場經濟建設，實現又好又快發展，就必須掌握經濟發展的內在規律性、外在制約條件。地處東南沿海的泉州近幾年經濟發展迅速，經濟的外向度越來越高，對領導部門的要求也越來越高了。如果政府部門不熟悉國際經濟走勢和各種游戲規則，就會失去和企業、和全球經濟“對話”的能力。
鄭道溪認為，政府職能轉變，政府從微觀經濟活動中退出，並不意味著我們的領導干部可以不研究、分析市場經濟發展進程中的一系列新問題、新現象。如果我們的領導干部不清楚、不熟悉，根本就無法適應市場經濟發展的要求，也就無法清楚地知道企業究竟需要什麼樣的發展環境，按經濟規律辦事也就無從談起。
全國人大代表、河池市市長楊才壽告訴《瞭望》新聞周刊，產業的升級正“逼迫”著河池市的領導干部學習國際金屬產業情況。廣西南丹縣是中國著名的有色金屬之鄉。原來由於濫採亂挖，2001年南丹礦區發生特大透水事故，那次事故因瞞報震驚國內外。當地黨委、政府痛定思痛，推動礦業生產方式由粗放型向集約型轉變，並走出一條循環經濟發展新路，對礦產品中有價元素全部提取，非金屬元素成為建筑材料和礦山採空區回填的充填物。通過發展循環經濟，挖礦僅相當過去一半，產值卻達到3.5倍，效益卻是過去的10倍。
更為重要的是，南丹縣正通過產業結構的調整，發展產品深加工，努力奪回優質資源的全球話語權，掌握產業發展主動。通過產業結構的調整優化，南丹企業不僅將本地出產的礦產品冶煉加工，而且到世界各地買礦到南丹進行冶煉加工，現在每年輸入到南丹的精礦產品已經超過35萬噸。目前南丹已成為中國重要的有色金屬冶煉加工基地，鋅冶煉能力已經超過20萬噸，銻冶煉已經影響全球，還生產出了等級氧化鋅、高純銦等高新技術產品。
善於洞察技術大勢
科技界內外已形成這樣的共識：自主創新能力是產業結構調整、優化具有可持續性的內在動力。在經濟快速增長的同時，我們在許多領域都處於國際產業分工中的低端位置。我們的生產力與國際先進水平的差距仍然較大，原因與表現都是自主創新能力不強。
中央一再強調，本世紀頭20年既是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我國科技事業發展的重點戰略機遇期，這就是我們黨把增強自主創新能力作為貫穿我國現代化建設各個方面的國家戰略，作為發展科學技術的戰略基點，作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。
推動自主創新，建設創新型國家，不僅需要專業技術人才，而且各級領導干部也要學習和掌握科技發展、自主創新的內在規律，掌握現代科技加速發展的趨勢和規律，了解最新科技成果及其產業化前景，科學確定自主創新和產業結構調整的主攻方向，並通過改革，為自主創新提供良好的體制環境。
全國人大代表、柳州市市長陳向群告訴《瞭望》新聞周刊，領導干部掌握產業發展規律，首先就要清楚地了解產業核心技術發展的最新情況，才能做到制定產業創新規劃，培育產業集群，形成產業優勢。柳工集團的發展就是這方面的典型樣本。正因為有了一系列的自主創新集成，柳工集團完成了關鍵技術的突破和以重大戰略性產品、新興產業為中心的集成創新，確立了自己的產業地位，該集團在國內打入中國500強的排行榜，在海外柳工進入世界工程機械50強，輪式裝載機年銷量位居世界第二，確立了自己在國際市場的“話語權”。
推動自主創新的領導能力，很大程度上是深化科技體制改革，培育自主創新的體制環境的能力。全國人大代表、重慶市科委主任周旭認為，營造自主創新的體制環境是建設創新型國家的內在動力，當前應進一步把建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系作為創新體系建設的突破口，在深化科技體制改革上下功夫，著力提高推進自主創新的組織能力。
深化科研體制改革，需要建設科學研究與高等教育有機結合，開放、流動、競爭、協作的知識創新體系。加強地方科技工作，實現區域科技資源的合理配置和高效利用，促進跨行政區劃的科技合作，建設各具特色和優勢互補的區域創新體系。
同時，按照政府引導與市場機制相結合、發展與規范相結合、全面推進與分類指導相結合、專業化分工與網絡化協作相結合的原則，以促進科技成果轉化和加強創新服務為重點，建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。
周旭認為，領導干部要堅持人才資源是第一資源的思想，把發現、培養、使用、凝聚優秀人才作為科技發展的重要任務，建立健全有利於人才培養和使用的激勵機制，促進創新型人才脫穎而出，這也是推動自主創新的一個重要組成部分和關鍵環節。
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