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责任书变“白条”忽悠了谁

士心

2016年07月25日10:09    来源:人民网-中国共产党新闻网

据媒体7月24日报道:为保护耕地,陕西泾阳县与所辖泾干街道办、泾干街道办与所辖望泾村,层层签订了环保目标责任书。然而有人在望泾村非法占用耕地建赛车场,运行两年多,村民多次反映,街道与县里却都称不知情,尽管责任书仍年年签着。

既然签了责任书,为何没人负责、也没人追责?当地干部揭示了谜底:每年年初,各种责任书就纷至沓来,环保责任书、安全生产责任书、食品安全责任书、年度目标责任书等,种类繁多。签完就搁柜子里了,事前指导、事中管理都跟不上,签责任书成了“打白条”。

党政上下级之间签责任书,本是一种较好的目标管理方法,有利于提升执行力。把工作任务分解,一级抓一级,一级对一级负责,出了问题也便于问责。但正如泾阳县发生的事情一样,近年来,责任书有过多过滥、形式主义倾向。有些地方或部门单位,不论什么工作都要签责任书,似乎责任书成了包治百病的灵丹妙药。然而对责任书具体内容却很少有人关心,往往多而全、空而泛,针对性和可操作性差。领导关心的是签责任书一定要轰轰烈烈,年初开大会,拍照摄像,仪式隆重。热闹过后,落实情况怎样、目标是否完成,除非与政绩有关,或者出了大事,否则责任书就被束之高阁——扔进柜子,变成无人兑现的“白条”。

明知是“白条”,为何还要年年签?首先是上级推责给下级。个别人把签责任书变成了推责术。工作中有些“硬任务”,只要责任书一签,上级领导就可轻松放手,美其名曰“层层传导压力”,实则推卸责任。好坏都在你,压力在下边,年底完不成咱“秋后算账”。其他方面工作完成得怎样,不出问题他不过问,把责任书变成了“推责书”。其次是下级敷衍上级。一些人把签责任书变成了塞责法。虽然责任书里的工作涉及方方面面,反正中间没人检查督促,只要完成领导关注的那几件,不出大纰漏,其他不必真心去管。最终结果是干部忽悠了群众。群众初看责任书期望满满,最后看成效唯有失望。久而久之,签责任书就只剩下领导“博眼球”作秀的价值。

无论从法律角度讲,还是从实际效果看,这种责任书的作用,本身就值得怀疑。以往法律法规不健全、问责规定不完善,签责任书或许还有一定意义,至少出了问题追责有依据。时至今日,不少责任书可能已失去这类作用。比如泾阳县当地干部提到的环境保护、安全生产、食品安全等等,难道不签责任书,当地党委政府就没有责任了吗?保护耕地有法规,非法占有耕地就应处理。签过责任书,果真出了问题,处理起来最终依据的还是法律法规。至于对组织及个人如何问责,都有法有纪可依,又何必费时费力多签一遍责任书?

目前责任书可能意义尚存的就是各种硬性指标。但这种对指标数字的追求,很可能与依法行政和依规办事理念相抵触,扭曲干部价值导向,滋生很多问题。上级很可能为了政绩,主观不切实际地划出硬杠杠、分配高指标。下级出问题则能瞒则瞒,以免触了硬杠杠被究责;对此其上级只能睁只眼闭只眼,因为责任书层层签订,他们也怕再上一级究责。同时为了达到责任目标,虚报浮夸在所难免,一级骗一级,所谓“村哄乡、乡哄县,一直哄到国务院”。

说到底,责任书是在法律法规和规章制度不完善条件下的“补偿制度”,充满人治因素,更适合于个别临时性、目标明确的工作或一般企业的内部管理,以及服务业合同双方的约定等。作为党政部门,更应强调依法履职,各负其责,出了问题依法依纪追究,培养法治信仰,而不是上下级之间另定目标责任。

即使要运用签责任书的管理方法,也应更重实效而不只追求形式。一要合法依规。定责任必须是上下级双方都有责任,不能只是上级推给下级、要求下级。二要具体可行。有针对性和可操作性,不是原则性地面面俱到。三要公开透明。把目标任务让社会周知,形成签责任书、践行承诺、由群众评价的系统运行机制,不只是上级定目标上级关门考核。四要全程指导、督促、考核。看结果也看过程,不但要完成目标,还要依法合规。绝不能放任自流,只管秋后算账,甚至秋后不算账,把责任书变成“白条”,丧失公信力。

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(责编:黄策舆、谢磊)
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