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海口以简化审批流程为抓手,推动制度集成创新

给园区赋能 为企业减负

本报记者  赵 鹏  周亚军

2021年09月23日08:10    来源:人民网-人民日报

  政务服务中心主动搬迁入园、贴近服务,上门办件全是绿色通道……近年来,海南省海口市复兴城互联网创新创业园(以下简称“复兴城园区”)越来越多地享受到了管理提升、服务优化的好处。“只是,园区没有管理局,无法享受‘极简审批’带来的红利。”复兴城园区运营负责人周博说。

  近年来,海口以简化审批流程为抓手,推动制度集成创新,整体审批效率提升90%以上,社会投资项目审批时限压缩至14个工作日内,最快能达到开工前零审批,企业制度性交易成本显著降低,营商环境实现从“较好”向“优良”的转变。

  减少审批事项

  “来海南之前,真不知道有这么好的政策,办理施工许可证比以前整整快了两个月”

  “现在办审批只需网上填单,不找人、不见面、零接触,事情照样办。”海南长安国际制药有限公司总经理汪立冬高兴地说,从工程选址到确定投资合同,21天就办完了手续。现在,该公司瞄准国际市场的抗肿瘤药品生产线已投入4个多亿,主体工程已封顶。

  以前,工程建设审批环节多,互为前置条件的情况多,审批者和被审批者都很头疼。“现在有了极简审批,项目建设每天都在创造纪录。”海口国家高新技术产业开发区行政审批局工作人员吴维旭说。

  “拿地就能开工”。消毒机器人生产企业博科智造海南项目负责人张泽奇说,“来海南之前,真不知道有这么好的政策,办理施工许可证比以前整整快了两个月!”

  为什么能这么快?极简审批旨在最大限度减少行政审批事项、简化行政审批流程、降低制度性交易成本,为企业赢得时间和效益。海南先以立法形式简化审批事项,后又专门出台《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》,不断扩大适用范围。

  “拿办事窗口来说,一窗受理、集成服务,推动窗口减负、材料减负、企业减负。”海口市政务管理局局长吴秋云说,在窗口即可实行告知承诺、秒批或容缺处理,限时联合验收,企业进驻以后,制度性交易成本不断降低。

  据统计,仅区域评估取代单个项目评估一项,高新区就为企业节约成本1.2亿元;林安物流项目从开工到竣工,只耗时13个月,财务成本和管理费用节省3100万元;江东新区取消施工图审查,为14个项目节省约498万元成本,取消聘请公证机构和代理机构,减轻企业负担800多万元。

  下放管理权限

  “凭规划函开始施工图设计,凭施工介入函拿地后就能开工,实现零审批”

  眼瞅着其他园区项目越来越多,复兴城园区可用空间也已达极限,想上新项目,却没有极简审批助力。是设立一个管理局负责审批,还是解放思想探索新路?省里态度明确,复兴城是纯市场方式发展起来的,可以探索成立一个由政府、园区管理方、行业协会、企业代表等参加的理事会,再以社团组织的形式依法授权。“这回能从根本上解决问题了。”周博满心期待。

  去年4月,海南以人大立法的形式,将部分重点园区管理机构明确为法定机构,下放或委托省级管理权限,重点园区管理机构可在一定范围内自主决定机构设置、岗位设置、人员聘用、薪酬标准等,让园区的事由园区说了算。

  “施工图审查本意是给工程质量加一把锁,但实践中往往出现相互扯皮、畸形验算等现象,背离初衷。”江东新区政务服务中心主任张新鹏说,为此他们率先取消了施工图审查。

  一个部门审批、一个部门监管、一支队伍执法,高新区依托事前事中事后闭环运作,提前介入、函证结合改革已达43个。“凭规划函开始施工图设计,凭施工介入函拿地后就能开工,实现零审批。”高新区行政审批局局长王文海介绍。

  “我博士班的同学听说海口营商环境变好了,都盼着来看看。”汪立冬说,海口现在是公司最重要的两个基地之一,他们准备以海南为中心布局新产品,将公司努力打造成国际化企业。

  据介绍,近两年,海口市政务服务事项承诺期限较法定期限平均压缩70.99%,提升20个百分点;即办事项比例达到36.41%,提升16个百分点。今年前7个月,海口新设外资企业720家,新增首次投资国家和地区8个,涵盖现代服务业、综合零售、创业投资基金、咨询与调查、贸易代理等领域。

  提升服务质量

  “从拿地开始,每个项目都配有一名专员负责提供相关服务,直到完工”

  “每周至少去两次现场。白天到现场调研挖掘难点堵点,晚上开碰头会,梳理问题逐级上报解决。”江东新区管理局征迁协调及项目推进部主管郭子川说,“从拿地开始,每个项目都配有一名专员负责提供相关服务,直到完工。”从今年5月开始,随着招商落地项目越来越多,许多专员凌晨时分都还在工地上奔忙。

  为什么那么拼?“要让企业感觉到江东新区不一样。”张新鹏说,今年春节前一天快要下班时,中银国际金融中心项目负责人匆匆赶来申报施工许可证。窗口工作人员手把手指导他自助填报,帮着扫描、上传,直到完成终审,企业在最短时间内拿到了施工许可证。

  除了优化服务,建立配套的制度也很关键。郭子川介绍,开工完工率、固投比例,同项目专员的季度、年度绩效直接挂钩。“江东新区管理局是法定机构,实行企业化管理。”张新鹏说,今年开始,省里对重点园区考核排名,加强动态调整,进一步增强企业发展活力。

  据介绍,今年1—8月,江东新区新增企业5700多家,同比增长134.24%。江东新区挂牌一年,实现了首只QFLP基金业务、首个国产大飞机租赁项目等12个首单。

  《 人民日报 》( 2021年09月23日 12 版)

(责编:薄晨棣、吴楠)
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