6项改革创新举措助力全区跨越发展

保障性住房加快施工建设。

　　2014年作为全面深化改革的开局之年，“改革”无疑是贯穿全年的主题。为全面落实党的十八届三中全会精神，今年以来，龙岗区住房和建设局以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，着力推进监管机制改革创新，提升服务效能，落实民生实事，全面推进本年度各项工作。

　　根据《龙岗区2014年改革计划》及重点改革事项改革方案要求，龙岗区住房和建设局结合住房建设工作实际，全面深化住房保障、建设工程安全质量监督模式、绿色建筑监管模式、建筑市场主体违法行为执法管理模式、燃气安全监管模式和行政审批服务等6项改革创新，在2014年，通过对工作上的改革创新，为推动全区经济社会跨越发展作出积极贡献。

　　文/图：刘柳红 徐剑 唐永国

　　●改革亮点一

　　多模式运营安居房让人才“有房可居”

　　今年以来，龙岗区共向企事业单位租售安居房1185套，目前已回笼资金达1.5亿元，后续还可回笼1.96亿元。

　　这一切都得益于龙岗区住房和建设局在住房保障和人才安居房的改革创新。该局制定了《龙岗区2014年加快发展人才住房保障工作改革方案》，出台了《龙岗区关于加快发展产业人才住房的实施意见》、《龙岗区人才住房租售管理实施细则》、《关于实施〈深圳市龙岗区高层次人才（团队）创业创新发展暂行办法〉工作方案》及《龙岗区高层次人才（团队）住房申请操作流程》等一系列配套文件，形成了从申请、分配、轮候、评分等一整套完备的人才住房保障体系，进一步发挥人才住房在配合产业转型升级、招商引资、集聚人才方面的重要作用。

　　在对安居房的运用管理上，龙岗区住房和建设局也在探索多种管理模式共同运营，其中包括由政府直接管理、商品房配建项目开发商BOT运营管理和引入中介机构参与管理等多种形式。通过多种不同形式的结合，充分消化了保障房房源，盘活了政府资产，为后续的保障房建设提供了资金支持。同时，龙岗区住房和建设局还专门搭建了住房保障信息平台，定期发布住房分布、套数等房源信息，方便企业通过信息平台申报住房需求。

　　在人才安居房的管理运营模式多样化的同时，龙岗区住房和建设局还通过一系列举措让安居政策知晓于民，今年，该局联合多个部门在各街道以及产业园共开展20多场宣讲活动，向1464家企业介绍龙岗区人才住房建设情况和人才安居政策，发放宣传资料3980多份。

　　●改革亮点二

　　“菜单式”执法强化建筑质量安全

　　如何让建设工程施工质量安全进一步加强，如何进一步促进建设主管部门由施工质量监督向执法监管转变，落实工程建设各方主体责任，这一直以来都是龙岗区住房和建设局重点思考的问题。今年以来，龙岗区住房和建设局通过推进建设工程质量监管工作的规范化、标准化和精细化建设，建设了一套“菜单式”的监督流程细则，让建筑工程的各个环节都在标准的流程下进行监控。对房屋建筑工程、市政工程、水电设备工程、燃气工程等4大类工程进行量化执法标准，细化监督内容，明确监督环节的各个流程、频次和节点，对建筑施工安全质量进行实时监控，并采用移动设备，通过“现场点单、现场打印、现场操作”的方式对建筑施工质量安全进行实时监控。

　　面对辖区内保障性住房建设、居民小区整治以及学校建设等类型的建筑工程不断增多的特点，龙岗区住房和建设局实行“差异化”的监管，对不同建设工程采取相适应的监管方式，如对居民小区整治则采取以优化服务为前提的灵活监管模式；对学校建设则提高监督频次、强化监督抽检的方式，确保工程的质量。

　　●改革亮点三

　　建筑节能专项验收节能量达1.95万吨标准煤

　　为促进龙岗区绿色建筑发展，龙岗区住房和建设局积极推进绿色建筑工程监管模式改革，使绿色建筑管理由房屋建筑本体向项目整体延伸，由绿色建筑施工图设计文件核查向现场施工图落实情况抽查转变。截至目前，该局执行施工图抽查率为40%，抽查项目22个，建筑总面积176.75万平方米。

　　“目前我们主要做好工程主体施工过程的动态检查，并提前做好建筑节能专项验收的现场核查。”该局节能建材管理部门负责人告诉记者。“检查的方向也由之前的施工许可前抽查为主转向施工许可后执法检查为主。”为此，该局专门印发了《深圳市龙岗区人民政府关于促进绿色建筑发展的实施意见》，推行绿色建筑监管新办法，全面促进龙岗区建设领域节能减排和绿色建筑发展。

　　今年以来，龙岗区住房和建设局共办理建筑节能专项验收项目60个，建筑总面积174.27万平方米，节能量达到1.95万吨标准煤。

　　在加强对绿色建筑监管的同时，龙岗区还积极推进太阳能建筑应用与建筑绿色低碳发展。今年共新增应用32项太阳能热水系统，新增太阳能集热面积19577平方米，目前全区太阳能热水系统应用覆盖建筑面积已达46.5万平方米。

　　另外，龙岗区住房和建设局还引导政府投资项目实行绿色再生建材政府采购，大力推广绿色再生建材产品使用。据了解，目前分别由区机关事务管理局、卫生局、教育局等责任单位实施的首批项目共15个，已完成节能改造方案编制和审批，正在进行改造施工。

　　●改革亮点四

　　改革执法管理模式强化有形建筑市场监管

　　针对有形建筑市场，龙岗区住房和建设局出台了《关于深化龙岗区建设工程招标投标改革的若干措施》，明确了定性评审法的适用范围、过多投标人的淘汰方式、业绩公示要求、定标委员会组建、清标定标规定等，进一步深化龙岗区建设工程招标投标改革，提高招标效率，规范招标人定标行为。

　　针对建筑市场主体的典型违法行为，龙岗区住房和建设局制定了《建筑市场主体违法行为认定标准》，对串通投标、弄虚作假、转包挂靠、违法分包等建筑市场严重违法行为，制定统一的执法检查内容、工作程序、注意事项及取证认定标准。

　　同时还开展履约评价、不良行为采集工作，开展了信用评价工作，并将信用评价结果运用到招投标市场准入及施工现场安全质量监管中，实施差别化监管，实现了市场与现场两场联动监管，促进建筑市场良性发展。

　　今年以来，龙岗区住房和建设局共完成建设工程交易服务507项，工程标的37.29亿元，节约国家和集体建设资金5.66亿元，龙岗有形建筑市场管理有序，廉洁诚信。

　　●改革亮点五

　　开发燃气管理系统全区燃气动态全知晓

　　燃气安全一直以来都是居民日常生活中所关心的问题。龙岗作为一个有着109个社区的大区，辖区内燃气管网点多、线长面广等特点使得监管的难度大大增加，而在历史遗留违法建筑集中区域，也面临着燃气安全隐患多的难点。

　　为此，龙岗区住房和建设局通过创新燃气监管模式、开发运用燃气管理信息系统，将全区已建成或在建管网、燃气场站、各服务点等基本信息记载在内，实现燃气行业安全动态监管全覆盖，为制定燃气政策、抢险应急、综合规划等提供科学依据，大大提高了燃气行业监管能力和水平。

　　同时，龙岗区住房和建设局通过重心下移，监管权限下放，探索建立了中高压燃气管网市、区、街道、企业“四级”联动监管机制，解决区级部门监管力量不足与辖区燃气管网点多、线长面广不相适应矛盾问题。

　　针对近年来龙岗区历史遗留违法建筑集中区域小区燃气安全隐患多的实际，龙岗区住房和建设局开展了历史遗留违法建筑集中区域小区燃气安全专项整治，在南湾街道玉岭花园试点推进历史遗留违法建筑集中区域燃气管道到户改造，逐步改变高层建筑使用瓶装煤气和电梯运送瓶装煤气现象，有效消除小区燃气安全隐患，形成了老旧住宅小区燃气改造“南湾模式”有益经验。

　　●改革亮点六

　　改革审批制度业务即到即办率达60%

　　今年以来，前往龙岗区住房和建设局窗口办理业务的市民享受到了比以往更为快速、便捷、优质的服务。通过改革，龙岗区住房和建设局行政审批的项目由原来的6项减少至2项；需要准备的审批材料由原来的7项减少至4项，而审批的时限也由原来的平均8个工作日减少至5个工作日，在审批程序和时间的优化下，也使得办理的条件更为透明。每个前来办事的市民还可以通过窗口的服务评价器来表达他们的满意程度。

　　这首先要归功于龙岗区住房和建设局对现行行政审批项目及行政服务类事项的全面清理，通过梳理，今年来，该局共确定行政权责事项271项，并编制了职权职责信息表271份、权责运行流程图51张。

　　“现在，只要资料符合条件，全部业务均可在一个操作平台迅速完成，一窗办结的‘三个一’高效运转办文模式实现所办业务按时办结率达100％，即到即办率达60％以上。”谈到对审批制度改革带来的变化时，龙岗区住房和建设局负责人这样说道。

　　■相关

　　立足服务民生推动重点工作落实

　　截至目前，在纳入本年度市、区重点工作、民生实事和白皮书相关事项中，龙岗区住房和建设局牵头事项共17项、实施事项共48项，列入本局白皮书和重点工作共41项，各项工作均按计划顺利推进，有些工作已超额或提前完成任务。

　　●民生更关注

　　保障房超额建设134%

　　据了解，今年年初，龙岗区政府对龙岗区住房和建设局下达了7.9亿元的保障房融资任务。与此同时，龙岗区住房和建设局却面临着财政资金短缺、政府部门商业贷款受限的困扰。

　　面对困境，龙岗区住房和建设局通过创新思路，多方筹集保障房建设资金。“截至目前我们已成功向银行融资12.9亿元。”针对今年的融资情况，龙岗区住房和建设局相关负责人欣喜地表示。

　　在建设资金充足到位的前提下，龙岗区保障房的建设也得以超额完成。据了解，龙岗今年共开工约70万平方米、7909套保障房，全面超额区政府下达完成年度新开工不少于5900套的任务，超额建设134%，而这其中已有5个项目竣工，1900套保障性住房已具备供应条件。

　　同时，在保障房的运营管理上，龙岗区住房和建设局通过向企业租售住房，一方面使得人才得以安居，另一方面，也让资金能够快速回笼。今年以来，已有81家企事业单位租赁住房330套，110家事业单位购买使用权住房478套。在管理模式上，龙岗区住房和建设局也在探索多种管理模式共同运营，其中包括由政府直接管理、商品房配建项目开发商BOT运营管理和引入中介机构参与管理等多种形式。通过多种不同形式的结合，充分消化了保障房房源，盘活了政府资产，为后续的保障房建设提供了资金支持。

　　新增16个“广东省宜居社区”

　　在物业管理方面，龙岗区一直努力创建“广东省宜居社区”，截至目前，龙岗区已累计有44个“广东省宜居社区”，占全区比例达40%，而今年又增加了16个“广东省宜居社区”。

　　在大力创建宜居社区的同时，龙岗区还将全区398家企业、1008个物业项目全部载入诚信系统管理平台，形成诚信激励和失信惩戒、优胜劣汰的市场竞争机制。对于以往小区内矛盾化解问题，龙岗区住房和建设局明确了社区、街道及区职能部门分级化解制度，创新推行以人民调解、行政调解、司法调解为基础的“三位一体”矛盾调解工作体系，形成住宅小区矛盾化解齐抓共管的工作格局。

　　三馆一城已开工

　　除此之外，今年4月，龙岗区与深圳万科房地产公司签订了龙岗区“三馆一城”项目代建合同，标志着“三馆一城”项目建设进入正式施工阶段；全年新建中压燃气管道35.24公里，已累计建成管网896.5公里，实现全区管网覆盖率达67.9%。

　　在推动绿色建筑上，推行新建民用建筑100%达到建筑节能强制性标准；在绿色监管上，推进绿色建筑管理由房屋建筑本体向项目整体延伸，绿色建筑施工图设计文件核查向现场施工图落实情况抽查转变，确保绿色建筑技术措施落到实处。

　　●安全有保障

　　建设工程施工安全质量可控

　　如何让建设工程施工质量安全进一步加强，这一直以来都是龙岗区住房和建设局重点思考的问题。今年以来，龙岗区住房和建设局通过推进建设工程质量监管工作的规范化、标准化和精细化建设，同时针对建筑类型增多的情况，建设了一套“菜单式”和“差异化”的监督规则，对建筑施工现场采用移动设备通过“现场点单、现场打印、现场操作”的方式进行实时监控。截至目前，共监督各类建设项目411项，完成检测89712点（组），检验项目146080组，实现了委托监督项目受监率、监督验收合格率、检测标准有效率三个100％的表现，全区今年未发生一起重大质量事故。

　　与此同时，龙岗区住房和建设局今年6月在坂田街道天安云谷产业园一期项目工地举办了“平安工地”创建暨安全生产标准化建设现场观摩会，报建受监项目中已有12个建筑工地为“平安工地”，预计全年将新增25个“平安工地”。这都来源于龙岗区住房和建设局今年在加强建筑施工安全管理标准化的建设，通过制定了《龙岗区住房和建设局安全管理综合信息系统推广实施方案》，在日常执法监管中，明确各方主体责任，对建筑施工安全进行实时监控，全面掌握建筑工地现场施工安全情况。同时以预防坍塌、起重伤害、高处坠落事故等多发事故为重点开展了10多项建筑安全生产和文明施工专项整治活动。截至目前，共出动7302人次，检查工地2434项次，发出安全隐患整改通知书204份、停工整改通知书49份，不良行为认定书218份。

　　成立深圳首家建筑行业人民调解委员会

　　今年，龙岗区住房和建设局通过健全信访维稳制度机制，明确信访维稳权责要求，完善信访问题调处流程，加强信访矛盾预警防控，加大信访隐患排查力度，实现了信访现场处置、信访工作回复、信访案件办结、群众满意率4个100%，有效促进了住房保障、建筑施工、燃气行业和物业服务行业等领域和谐稳定，助力“平安龙岗”创建。

　　同时，龙岗区住房和建设局还牵头成立了深圳市首家建筑行业人民调解委员会，重点依法调解建筑工地劳资纠纷、分包商工程款纠纷、工程质量投诉，参与建筑行业突发群体性信访事件现场处置，加强建筑工地劳资纠纷日常预防、排查和法制宣传。并做好调解信息收集反馈、普法宣传安全指导等方面工作，为建筑市场主体和建筑工人提供最便捷、最有效的法律服务。

　　燃气安全动态监管全覆盖

　　在保证龙岗各建筑项目的施工安全之外，燃气安全也是今年龙岗区住房和建设局的工作重头。针对龙岗区监管人力不足、全区燃气管道线长点多的不相适应问题，龙岗区开发运用燃气管理信息系统，将全区已建成或在建管网、燃气场站、各服务点等基本信息记载在系统内，实现燃气行业安全动态监管全覆盖，为制定燃气政策、抢险应急、综合规划等提供科学依据，大大提高了燃气行业监管能力和水平。

　　同时，在龙岗区73项边坡治理项目上，龙岗区住房和建设局还建立了联席议会制度，目前72个治理项目已完成了设计方案备案、概算批复、监理招标及部分施工招标等工作。

　　●效能大提升

　　行政审批平均时限减3个工作日

　　今年以来，龙岗区住房和建设局共梳理了住房保障、工程建设等所有对外业务的行政权责事项共271项，共编制了271份职权职责信息表以及51张权责运行流程图。行政审批的项目由原来的6项减少至2项；需要准备的审批材料由原来的7项减少至4项，而审批的时限也由原来的平均8个工作日减少至5个工作日，在审批程序和时间的优化下，也使得办理的条件更为透明。

　　同时该局还积极配合区行政服务大厅和网上办事大厅建设，进一步优化拓展业务办理中心“窗口”服务平台，编制了《业务办理中心工作手册》，推进流程再造；完善了网上预约、下载、申报、受理、审批、查询、反馈、监督等办文信息系统服务功能，逐步实现局业务办理中心办事事项与区行政办文大厅和网上办事联动同步。

　　建立健全制度体系推动重点工作落实

　　同时，龙岗区住房和建设局还新建立涵括住房保障、物业管理、建筑市场、工程建设、绿色建筑等行业监管机制17项，完善了内部管理规章制度，对全局52项规章制度和190条工作流程编制了《龙岗区住房和建设局规章制度和工作流程汇编》。

　　对于重点工作，龙岗区住房和建设局通过梳理全区119项重点工作，实施了重点工作项目化管理制、信息报送制、主办人制等8项机制，由专人跟踪，定期督查、通报，保障各项工作协调高效运转。

　　同时，在信息平台的建设上，龙岗区公开试行了燃气管理信息系统、建筑行业诚信管理系统、住房保障管理信息系统、物业服务行业诚信管理系统等4个业务系统，优化整合燃气管理、工程质量监督系统、检测管理系统、建筑施工安全监管信息系统，不断提升信息化、数字化管理水平。

　　除了开发全新的业务系统保证监管质量，龙岗区住房和建设局升级改版局门户网站，拓展模块功能，提高网站与局办文系统、区政府子网数据交换的稳定性及安全性。目前，新版网站系统已正式投入使用。

(来源:南方日报)