从汶川地震看建立巨灾保险机制

　　四川汶川特大地震发生后，中国人民保险集团公司在第一时间启动应急预案，全力组织抗震救灾理赔工作，并为参加抢险救灾的官兵、国家紧急救援队等免费提供意外伤害保险和医疗保险保障。这场地震灾害给当地人民群众的生命财产造成重大损失，使人们深切感受到建立巨灾保险机制的必要性和紧迫性。
　　我国是受巨灾影响最为严重的国家之一，加强对巨灾风险的管理十分重要和迫切
　　巨灾属于发生频率较低但破坏性极强、造成严重人员伤亡和经济损失的风险。我国幅员辽阔，气候多变，自然环境及地质构造复杂，是世界上自然灾害类型多、发生频率高、分布地域广、灾害损失严重的少数国家之一，其中以地震、洪水、台风所造成的损失最为惨重。巨灾对经济发展、人民生活以及和谐社会建设构成严重威胁，进一步加强巨灾风险管理、提高应对巨灾能力成为摆在我们面前的一项重要课题。
　　 在巨灾风险管理方面引入巨灾保险机制，已成为全球通行的有效做法。巨灾保险机制是以保险的巨灾风险管理功能为基础、辅以政府必要的引导及财政税收等政策的支持和保障而形成的一套综合性巨灾保险保障制度安排，是巨灾风险管理的重要工具。从全球看，巨灾保险已成为各国综合灾害防范和救助体系的重要组成部分，在灾害防范、灾害应急处理以及灾后恢复重建等方面发挥了积极作用。2007年，全球保险业承担了40%的巨灾损失。
　　我国目前的巨灾风险管理是由国家财政支持的政府主导型模式，巨灾风险的补偿多采取财政补贴、救济和捐赠等方式进行。在这种模式下，巨灾风险往往给政府财政预算构成较大冲击，增加了政府当期财政支出的压力，加大了财政安排的不确定性，影响到其他方面的财政投入。而且，财政往往只能提供灾后的基本补偿，而仅依靠财政补助难以全面迅速地开展灾后重建以及恢复正常的生产生活。另一方面，由于巨灾保险机制不健全，保险的作用尚未充分发挥出来。保险公司由于缺乏相应的政策支持，加上巨灾风险的分散渠道有限，商业化经营无法单独承担巨灾风险。在今年初我国南方发生的低温雨雪冰冻灾害中，保险业赔款仅占直接经济损失的5%左右。同时，由于巨灾发生概率低，人们存在侥幸心理以及过度依赖政府，加上缺乏基于公共赈灾的相关强制保险措施，因而我国公众主动购买保险的意识不足、意愿不强。
　　保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，在巨灾风险管理方面具有独特优势，能够发挥更大作用
　　从全球的通行做法和近年来的灾害教训看，建立巨灾保险机制有利于构建包括政府、市场、社会的多层次巨灾风险补偿框架，对完善我国巨灾风险管理机制具有重要作用。[全文]

辜胜阻

鼓励新社会阶层投身中国特色社会主义建设

　　随着改革开放的不断深入，我国经济与世界经济的联系日益紧密，这增添了人们对我国经济安全的担忧。如何在开放条件下维护国家经济安全，成为必须解决好的一个新课题。树立开放的经济安全观，在扩大开放中实现更高层次的安全，是进一步发展社会主义市场经济、提高开放型经济水平的必然要求。
　　 开放的经济安全观，是指开放能增强活力和壮大实力、从而使国家经济更为安全的基本理念，是开放与经济安全的有机统一。它包括三个层面的内容：一是开放比封闭更安全，要不断扩大开放，在扩大开放中动态地谋求安全；二是有实力才更安全，要在开放中壮大实力和提高能力；三是开放不会自动带来安全，要主动预防风险。这三个层面的内容相互依存、缺一不可。
　　目前，在经济全球化和我国对外开放的广度与深度不断拓展的大背景下，树立开放的经济安全观是十分必要的。
　　经济安全的“全球化”特征明显，迫切需要我们树立开放的经济安全观。近几十年来，世界经济安全问题不断出现，如上世纪70年代以来的多次金融危机，以及近期美国的次贷危机、石油等能源资源价格上涨、国际汇率波动、粮食供应紧张等。【全文】
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