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中国的农村改革因何始于安徽,成于安徽?
聂皖辉(安徽)
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  中国改革开放的总设计师邓小平曾指出:“中国的改革是从农村开始的,农村的改革是从安徽开始的。”1993年,全国政协主席李瑞环来安徽考察期间感慨地说:“安徽农村联产承包责任制的试点起到了先锋和示范作用,促进了全国农村改革的成功”,“这一历史性的贡献,是安徽人民的功劳,是安徽人民的骄傲,也说明安徽人民有革命的精神和创造的智慧。”

  包产到户是农村改革的起点,是改革开放以来这一段历史中的一件大事。万里说过,仔细研究这一段历史,写清楚这一段历史,无论是对当前深化改革、扩大开放,还是对整个建设中国特色社会主义的事业,都具有重大意义。笔者作为一名党史研究工作者,着重思考的是这样一个问题:中国的农村改革,为什么始于安徽,成于安徽?安徽农村改革的成功,其理论意义和实践意义何在?

  穷则思变,安徽人民敢为天下先

  安徽是个农业大省,又曾是“左”倾错误的重灾区。“四人帮”在安徽的代理人推行“左”的东西特别积极,致使农村经济严重落后,群众生活艰难,一些地区的农民甚至吃不饱肚子。万里调任安徽省委第一书记后,用了三四个月的时间,跑遍了全省大部分地区。在深入基层调研中,他亲眼看到农村一些地方极其困难的生活状况,心里十分难受。在肥东县八斗,万里看到一户姓张的农户一家7口,2个大人、5个小孩只有一床被子,屋子里空空如也。灶上一口有缺口的锅,盖着稻草编织的锅盖,揭开一看,锅里是地瓜面和胡萝卜缨子煮的粥糊糊。在定远县卢桥,万里看到一位身着破旧的空心棉袄,挑担歇脚的农民时,便停住脚步,和他拉呱起来,问他有什么要求,他拍拍肚皮说:“没有别的要求,只要吃饱肚子就行了。”在金寨县燕子河山区,他看到一位衣着褴褛的中年妇女,就询问她家情况:“家有几口人?”“四口人,夫妻俩和两个孩子。”“他们都到哪去了?”“出去玩了。”“能喊来让我看看吗?”在万里的再三询问下,妇女面带难色,无奈地掀开锅盖,只见锅膛里坐着两个赤身裸体的女孩子。原来她是用烧过饭的锅灶,拿掉铁锅,利用锅膛里余热,把两个没有衣服穿的孩子放到里面防寒。在凤阳县的梨园公社前进生产队,万里了解到这个队10户人家就有4户没有门,3户没有水缸,5户没有桌子。生产队长家10口人,只有1床被子,7个饭碗。……

  20年后,万里对此仍然记忆犹新。他说:“我这个长期在城市工作的干部,虽然不能说对农村的贫困毫无所闻,但是到农村一具体接触,还是非常受刺激。原来农民的生活水平这么低啊,吃不饱,穿不暖,住的房子不像个房子的样子。淮北、皖东有些穷村,门、窗都是泥土坯的,连桌子、凳子也是泥土坯的,找不到一件木器家具,真是家徒四壁呀。我真没料到,解放几十年了,不少农村还这么穷!我不能不问自己,这是什么原因?这能算是社会主义吗?人民公社到底有什么问题?为什么农民的积极性都没有啦?”

  穷则思变!怎么变?改革!

  安徽农村有改革的传统,安徽农民最具改革的精神。

  上个世纪60年代初,安徽在全省范围内搞过责任田。责任田对于调动农民积极性,恢复和发展农业生产,克服一时的经济困难,发挥过重要作用。干部群众普遍称赞责任田是“救命田”。但由于党的八届十中全会对阶级斗争形势做了错误的估计,突出强调反对“单干风”、“一片黑暗风”,致使责任田这一改革遭到无情地扼杀。

  安徽农民不怕挫折。一遇时机,还要改革。

  这次新的改革,是从安徽肥西和凤阳两地悄悄搞起来的。

  肥西最先搞起来的是包产到户。所谓包产到户,就是将集体的土地分别承包到农户,变集体统一组织劳动和集中管理,为由农户分别承担不同地块的劳动和管理。但是,整个生产的经济核算和收益分配仍然由集体组织统一进行。搞包产到户的起因是,1978年秋,肥西遇到百日不雨的干旱,河水断流,塘库干涸,土地龟裂,秋种十分困难。中共安徽省委根据这一严重灾情,从实际情况出发,号召社员多种“保命麦”,并宣布可以借一部分土地给社员种麦。当时,肥西山南地区的旱灾特别严重,集体的秋种速度十分缓慢,麦子种不下去。情急之下,肥西县山南区柿树公社997人的黄花大队,以抗旱、“借地度荒”为名,于1978年9月18日,将997亩小麦和49亩油菜的种植任务,分别落实到各个承包户主名下。在黄花大队承包到户的同时,山南公社馆西大队小井庄生产队也把全队的153亩田地悄悄地全部包到农户头上。黄花大队和小井庄生产队的做法,很快收到成效。田地里一片繁忙景象,大家各显身手,地干了,牛耕不动,社员们就日夜用铁锹挖,用榔头打,跑几里路挑水点种小麦;缺劳动力的人家,就请亲戚朋友相助。结果是秋种的进度很快,质量很好。据统计,山南区在较短的时间内共种植小麦8万亩,大麦2万亩,油菜4万7千亩,超过正常年景以生产队为核算单位的种植面积2倍之多。

  老天不负有心人,包产到户结硕果。1979年,肥西县山南区获得空前大丰收,仅夏季小麦总产量就达3000万斤,比1978年午收增产了两倍,上缴国家1980万斤,仅午季就超额完成全年定购任务(任务为1870万斤)。而没有包产到户前,该区每年午季只上缴国家100万斤左右小麦。1979年全县全年粮食产量比1978年增长13.6%,向国家净贡献粮食是1978年的3倍。这一年,肥西县向国家贡献粮食达到历史最高水平,被国家商业部评为售粮百家先进县和百名油脂销售大县,荣获金质奖杯。

  与肥西山南区包产到户有所不同的是,凤阳县梨园公社严岗大队小岗生产队搞的是包干到户,即“大包干”,而且这种“大包干”是社员自发搞起来的。所谓“大包干”,就是农户对承包土地上的产出,不必再交由集体组织去搞统一核算和统一分配,而是直接承担起每份承包土地应向国家缴纳的税收和收购任务,并向集体组织交纳土地的承包费。这种“大包干”最受农民的欢迎,农民说:“大包干,大包干,直来直去不拐弯,保证国家的,留足集体的,剩下都是自己的。”小岗生产队是凤阳县梨园公社最穷的一个生产队。1978年冬,万里等领导来到小岗,详细调查了小岗的情况后,万里说:“像这个穷得不能再穷的地方,只要能让群众吃饱肚子,能增产,不管什么办法都可以搞。”万里的话使小岗农民扬起了希望的风帆。一开始,全队20户人家分成4个作业组,但搞不好,又分成8个组,还是搞不好。在这种情况下,生产队社员们不断寻找新的办法。有人斗胆提议干脆搞包干到户,这一提议立即得到大家的一致赞成,小岗队的农民当时冒着极大的政治风险,搞起了大包干。全队517亩土地按人包到户,10头耕牛评好价,两户包一头;国家农副产品交售任务、还贷任务、公共积累和各类人员的补助款,按人包干到户;包干任务完成后,剩下多少都归自己。这就是尔后推广到全国的包干到户生产责任制。

  小岗生产队实行大包干,同样极大地调动了农民群众的生产积极性,生产一年大变样。1979年,全队破天荒地向国家交售粮食近3万斤、油料2万斤,归还国家贷款800元,留储备粮1000多斤,留公积金150多元。一年大翻身,老超支户变成了进钱户,原来远近闻名的“乞丐村”变为名副其实的“冒尖村”。

  包产到户和大包干,不仅使农村的生产关系发生了重大变化,改变了农业经济的管理方式,而且冲破了生产、管理、分配等方面许多“左”的框框,从而有效地克服了干活“大呼隆”、“吃大锅饭”的现象。农民有了生产自主权,有了生产积极性。到1979年底,安徽全省农村实行家庭联产承包责任制的生产队,占全省生产队总数的65.9%。凡是搞了联产承包责任制的地去,都大幅度增产。

  安徽人民这种穷则思变,敢为天下先的创新精神,是农村第一步改革取得成功的重要因素。 

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