習近平談扶貧開發工作：引導社會扶貧重心下沉

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【學習路上按】黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，推動中國減貧事業取得巨大成就，對世界減貧進程作出了重大貢獻。為幫助國內外讀者學習研究習近平關於扶貧的重要論述和中國脫貧攻堅的偉大實踐，推動全面建成小康社會、共建人類命運共同體，中共中央黨史和文獻研究院會同國務院扶貧辦編輯了《習近平扶貧論述摘編》。

本書內容，摘自習近平二〇一二年十一月十五日至二〇一八年六月期間的講話、報告、演講、指示、批示等六十多篇重要文獻，分八個專題，共計二百四十二段論述。其中許多論述是第一次公開發表。該書第五篇重點闡述“堅持社會動員，凝聚各方力量”，部分精彩論述如下：

要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，凝聚全黨全社會力量，形成扶貧開發工作強大合力。

——《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第19頁

我國將每年十月十七日設立為“扶貧日”，並於今年第一個扶貧日之際表彰社會扶貧先進集體和先進個人，進一步部署社會扶貧工作，對於弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰，繼續打好扶貧攻堅戰，具有重要意義。

——在首個“扶貧日”之際作出的批示（2014年10月10日）

調動各方力量，加快形成全社會參與的大扶貧格局。“人心齊，泰山移。”脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量。要強化東西部扶貧協作。東部地區不僅要幫錢幫物，更要推動產業層面合作，推動東部地區人才、資金、技術向貧困地區流動，實現雙方共贏。不僅要推動省級層面協作，而且要推動市縣層面協作。近些年來，中央和國家機關各部門、人民團體等承擔定點扶貧任務的單位，圍繞扶貧做了不少事情，為扶貧開發作出了重要貢獻。今后要繼續努力，同時要更加重視制度建設，明確各單位責任，建立考核評價機制。承擔定點扶貧任務的中央企業，要把幫扶作為政治責任，不能有絲毫含糊。守望相助、扶危濟困是中華民族的傳統美德。要研究借鑒其他國家成功做法，創新我國慈善事業制度，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業，鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。同時，要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精准扶貧有效對接。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第50-51頁

東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措，必須長期堅持下去。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

形勢逼人，形勢不等人。西部地區要增強緊迫感和主動性，不以事艱而不為，不以任重而畏縮，倒排工期、落實責任，抓緊施工、強力推進。東部地區要增強責任意識和大局意識，下更大氣力幫助西部地區打贏脫貧攻堅戰。要加強組織領導，雙方黨政主要負責同志要親力親為推動工作，每年要召開高層聯席會議，把實現西部地區現行標准下的農村貧困人口如期脫貧作為主要目標，加大組織實施力度。要搞好政策設計，堅持精准扶貧、精准脫貧，科學編制幫扶規劃，細化幫扶舉措，把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點上、扶到根上。要加大投入力度，東部地區要根據財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，並列入年度預算﹔西部地區要整合用好扶貧協作和對口支援等各類資源，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

在完善省際結對關系的基礎上，幫扶雙方要著力推動縣與縣精准對接，組織轄區內經濟較發達縣（市、區）同對口幫扶省份貧困縣結對幫扶，實施“攜手奔小康”行動。貧困縣是落實脫貧政策的關鍵環節，經濟較發達縣（市、區）在搞活經濟、發展產業上有經驗，在動員整合資源上有效率，縣幫縣更能幫上忙、扶到位、出實效。還可以探索東西部鄉鎮、行政村之間結對幫扶。要動員東部地區各級黨政機關、人民團體、企事業單位、社會組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅工作。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

新形勢下，東西部扶貧協作和對口支援要注意由“輸血式”向“造血式”轉變，實現互利雙贏、共同發展。西部地區產業支撐帶動能力不強，自身造血功能比較弱，靠過去單一的、短期的、救濟式的送錢送物難以從根本上解決問題。西部地區資源富集、投資需求旺盛、消費增長潛力巨大、市場廣闊，這對東部地區發展來說是重要機遇，可以動員東部地區企業廣泛參與。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

加大產業帶動扶貧工作力度，關鍵是要激發企業到貧困地區投資的積極性，使企業願意來、留得住。中央出台了一系列關於企業參與脫貧攻堅的支持政策，如吸納農村貧困人口就業的企業按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策，落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除的政策，對帶動貧困人口脫貧的企業給予扶貧再貸款的政策，等等。這些政策要加緊細化、落到實處。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式。長期堅持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出對接機制，提高勞務輸出脫貧的組織化程度。輸出地要摸清底數，准確掌握貧困人口中有就業意願和能力的未就業人員以及已在外地就業人員的基本情況，因人因需提供就業服務，有組織輸出勞務。輸入地要把解決這些貧困人口就業問題作為幫扶的重要內容，組織技能培訓，動員企業參與，實現人崗對接，保障穩定就業。這是一個雙贏的制度設計。國務院扶貧開發領導小組已經在廣東、湖南、湖北開展了試點，要抓緊總結可復制可推廣的做法在各省區市推廣。

——《在東西部扶貧協作座談會上的講話》（2016年7月20日）

設立全國脫貧攻堅獎，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人，樹立脫貧攻堅先進典型，對動員全黨全社會共同努力、打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

——對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出的指示（2016年10月15日）

全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，一個標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧。完成這一任務，需要貧困地區廣大干部群眾艱苦奮戰，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創新扶貧機制和扶貧方式。要廣泛宣傳學習先進典型，激勵全黨全社會進一步行動起來，激勵貧困地區廣大干部群眾進一步行動起來，形成扶貧開發工作強大合力，萬眾一心，埋頭苦干，切實把精准扶貧、精准脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰新勝利。

——對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出的指示（2016年10月15日）

加大各方幫扶力度。要加大東部地區和中央單位對深度貧困地區的幫扶支持，強化幫扶責任，“誰的孩子誰抱”。對東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區的，要在資金、項目、人員方面增加力度。東部經濟發達縣結對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康”行動和民營企業“萬企幫萬村”行動，都要向深度貧困地區傾斜。國務院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過多種形式，積極引導社會力量廣泛參與深度貧困地區脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區、貧困群眾獻愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氛圍。

——《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日），人民出版社單行本，第15-16頁

堅持社會動員，凝聚各方力量。脫貧攻堅，各方參與是合力。必須堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。

——《在打好精准脫貧攻堅戰座談會上的講話》（2018年2月12日）