習近平談扶貧資金使用：一分一厘都不能亂花

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【學習路上按】黨的十八大以來，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，推動中國減貧事業取得巨大成就，對世界減貧進程作出了重大貢獻。為幫助國內外讀者學習研究習近平關於扶貧的重要論述和中國脫貧攻堅的偉大實踐，推動全面建成小康社會、共建人類命運共同體，中共中央黨史和文獻研究院會同國務院扶貧辦編輯了《習近平扶貧論述摘編》。

本書內容，摘自習近平二〇一二年十一月十五日至二〇一八年六月期間的講話、報告、演講、指示、批示等六十多篇重要文獻，分八個專題，共計二百四十二段論述。其中許多論述是第一次公開發表。該書第四篇重點闡述“堅持加大投入，強化資金支持”，部分精彩論述如下：

各級財政要加大對扶貧開發的支持力度，形成有利於貧困地區和扶貧對象加快發展的扶貧戰略和政策體系。各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜，國家大型項目、重點工程、新興產業在符合條件的情況下優先向貧困地區安排，引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。

——《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》（2012年12月29日、30日），《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第19頁

要優化轉移支付和對口支援的體制機制，貫徹落實扶持集中連片特殊困難地區、牧區、邊境地區、人口較少民族地區發展等政策舉措，加大基礎設施建設力度，推進基本公共服務均等化，增強民族地區自我發展的“造血”能力。

——《在參加全國政協十二屆二次會議少數民族界委員聯組討論時的講話》（2014年3月4日）

在頂層設計上，要採取更加傾斜的政策，加大對老區發展的支持，增加扶貧開發的財政資金投入和項目布局，增加金融支持和服務，鼓勵引導社會資金投向老區建設，鼓勵引導企事業單位到老區興辦各類事業和提供服務，形成支持老區發展的強大社會合力。要把基礎設施建設放在重要位置，加快道路和交通設施建設，加快水利、能源、通信、市場等建設，從根本上改變交通落后狀況，改善生產生活條件。要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，大力建設基本農田，保障人均基本口糧田。

——《在陝甘寧革命老區脫貧致富座談會上的講話》（2015年2月13日）

近幾年，中央財政投入扶貧的資金總量一直在增加，數量也不小，但同脫貧攻堅的需求相比仍顯不足。財政扶貧資金分配和使用效率有待提高。基層最知道自己哪兒疼，卻沒法開方抓藥。行業部門項目資金各有各的使用方向、各有各的管理考核辦法，貧困縣難以統籌整合。一些地方同志反映，許多中央財政補助的公益性項目要求地方資金配套，而貧困地區往往配套不起，造成項目難以落地。金融扶貧潛力也尚未充分發揮。據統計，建檔立卡貧困戶中有信貸需求的約一千萬戶，信貸需求規模約三千億元，而二〇一四年扶貧小額信貸實際隻覆蓋了六十二萬戶，隻佔有信貸需求貧困戶的百分之六點二。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第37頁

按照脫貧攻堅要求，明顯增加扶貧投入。扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。現在，有的地方黨委和政府、有的行業部門還是按原來的套路和習慣，對採取非常規措施缺乏突破，這樣下去肯定完不成任務。當前，經濟下行壓力較大，財政增收不樂觀，但扶貧資金不但不能減，中央和省級財政還要明顯增加投入。這一點要統一思想。“十三五”期間寧肯少上一些大項目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用於扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區也要按照這個原則，相應增加扶貧資金投入。國家在貧困地區安排的公益性建設項目，要取消縣一級配套資金。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第48頁

要做好金融扶貧這篇文章。解決這個問題，根本上要靠改革。廣西田東縣通過建設機構、信用、支付、保險、擔保、村級服務組織等六大金融服務體系，有效緩解了貧困戶資金缺、貸款難問題，農戶貸款覆蓋率達到百分之九十。要加快農村金融改革創新步伐，提高貧困地區和貧困人口金融服務水平。要通過完善激勵和約束機制，推動各類金融機構實施特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發揮好政策性金融和開發性金融在脫貧攻堅中的作用。要鼓勵和支持社會資本在貧困縣發起成立村鎮銀行、小額貸款公司等小微型金融機構，增加農村金融產品和服務。要發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，支持成立政府出資的擔保機構，擴大扶貧貼息貸款規模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發展生產和就業創業。

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第49頁

扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！

——《在中央扶貧開發工作會議上的講話》（2015年11月27日），《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第49頁

要發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用。新增脫貧攻堅資金主要用於深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局於深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中於深度貧困地區。各部門安排的惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用於脫貧攻堅項目。各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模，增加金融投入對深度貧困地區的支持，資本市場要注意對深度貧困地區的上市企業安排，保險機構要適當降低對深度貧困地區的保費收取標准。要增加建設用地對深度貧困地區支持力度，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉建設用地增減挂鉤指標在省域范圍內使用。通過各種舉措，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。

——《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》（2017年6月23日），人民出版社單行本，第13-14頁

要強化脫貧攻堅資金支持，在投入上加力，切實加強扶貧資金管理，優化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

——《在中央農村工作會議上的講話》（2017年12月28日）

堅持加大投入，強化資金支持。脫貧攻堅，資金投入是保障。必須堅持發揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發揮資本市場支持貧困地區發展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。

——《在打好精准脫貧攻堅戰座談會上的講話》（2018年2月12日）

在資金使用管理方面，一些地方虛報冒領、貪佔挪用扶貧資金等問題時有發生，主要發生在鄉村兩級。一些地方扶貧項目規劃不科學不合理，資金閑置浪費。一些地方資金使用不公開不透明，群眾不知曉、難監督。扶貧領域的“蒼蠅式”腐敗，雖然可能是單個案件金額不大，但危害不可小視。“蟻穴雖小潰大堤，蝗虫多了吞沃野。”如果任由這些行為滋生蔓延，積少成多，不僅會使脫貧成效大打折扣，而且將嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象。

——《在打好精准脫貧攻堅戰座談會上的講話》（2018年2月12日）

完善資金管理。扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監管難度大，社會各方面關注高。要強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，理順涉農資金管理體系，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精准使用，提高使用效率和效益。要建立縣級脫貧攻堅項目庫，加強項目論証和儲備，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。要加大懲治力度，對扶貧領域腐敗問題，發現一起，嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就！

——《在打好精准脫貧攻堅戰座談會上的講話》（2018年2月12日）