中国青年报：若执法者不守法 公民还能相信法治吗

　　岁末，几桩典型个案引发的法治议题的争论仍在持续发酵。这一年，影响我们国家法治进程的大事实在是太多了，作为一名法律专业和从事法律工作的公务员，在保持对热点法治事件一定关注度的同时，也有幸亲身体验、感受了不少事例。

　　“部长通道”是今年两会的亮点之一。短短的几天里，共有32位部长接受了38次采访，接受采访部长数量、回答问题数量都创下了纪录。但我印象最深的有两位部长：一位是住房和城乡建设部部长，一位是交通运输部部长，他们在首次接受采访时因为时间有限，表示再找机会回答记者的问题，会后两部工作人员立即联系大会新闻组，希望尽快安排他们再次回答提问，要确保“言而有信”。因为会议马上开始，交通运输部部长在现场没有回答完的问题，还在会议结束后让工作人员送来了书面答复。法治政府首先是诚信政府，公务繁忙的部长们都如此认真，普通公务员还有什么理由不努力？

　　监督效果有待加强，是这几年不少地方人大工作存在的问题之一。今年下半年，笔者作为工作人员参加全国人大常委会的执法检查活动。在一次到地方检查时，执法检查组组长交待我们工作人员，为了提高执法检查效果，要敢于进行创新，他本人打算利用休息时间，乘坐出租车对当地法律实施情况进行暗访。根据领导的指示，这次执法检查打破了常规，现场检查线路主要由检查组临时指定，地方不再提前安排，更不先进行“踩点”。在年底全国人大常委会审议这次执法检查的报告时，与会人员对此也给予了充分肯定，不少人表示：只有执法检查者认真甚至“较真”，人大监督的效果才能提升。

　　对于普通公务员来说，法律的具体规定更需认真对待。今年发生了几起争议较大的涉及到警察权力的事件。这其中，不少人一直关注的，就是警察是否严格规范执法。《人民警察法》《治安管理处罚法》《道路交通安全法》等法律赋予了警察在执行公务时以诸多权力，但也有明确的程序性要求。我觉得，今年引起广泛关注的几起与警察权行使有关的事件，落脚点都可以归结于是否规范执法。在百姓看来强势的警察权力，如果不严格依规行使，引发争议就在所难免。

　　然而，现实中真正能恪守法律规定的程序不是一件容易的事情。以查验身份证为例。不少人行走在大街上时可能都会遇到警察查验身份证的事例，发生在深圳的一起事件还引发了广泛关注。警察依法查验公民身份证件是有法律依据的，但是否所有警察都能知悉法律规定的程序并能严格依法查验？我看未必。至少，我就亲眼见到若干起非规范查验。

　　身份证法规定，人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；（四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；（五）法律规定需要查明身份的其他情形。

　　在多数情况下，行人在大街上走时，法律规定的第二至第五种情形并不具备。也就是说，警察查验身份证，是基于第一种情形。由此，我们就可以理解，为什么懂法的人对警察查验身份证会感到不爽了！而且，在要求查验公民身份证前，能够先行出示自己证件的警察也不多。我还遇到过有的警察在被要求出示警察证件时甚至大发雷霆。

　　但是，如果执法者不认真落实法律规定还理直气壮，普通公民还能相信法治吗？