检察日报：环保警察 靠前执法解决“慢半拍”难题

　　广东汕头的环保警察出名了。

　　据《法制日报》11月29日报道，这是一支设在环保局内的专门公安队伍。“每天到环保局上班,与环保局合署办公,除了环保案件外,他们不办别的案件。”报道还介绍，汕头环保警察队伍虽然仅仅组建5个月,但是已经侦办环境刑事案件12宗,抓获违法嫌疑人147人,刑事拘留28人,执行逮捕12人,正在提请检察院批捕的有15人。汕头的做法启示我们，在治理污染领域，公安靠前一步，和环保部门执法更合拍，惩治不法的效果更明显。

　　汕头的做法之所以有效，首先在于它解决了公安人员在环保执法中“慢半拍”的老问题。以往,环保部门一直站在环境执法的第一线。从发现不法现象，到进行初步的调查取证，都是由环保部门的执法人员完成的。公安机关介入环境违法案件，通常要等环保部门把案件移送过来。在程序上，这并没有问题。但当公安机关认定确实涉嫌犯罪后再侦查时，常常面临这样的尴尬：不是犯罪嫌疑人早就逃匿了，就是涉案人员转移了赃物，毁灭了证据。如果警察能够“提前介入”，第一时间出现在环境污染犯罪的现场，就可以有效避免上述尴尬的出现。

　　“慢半拍”的问题解决了，公安机关的执法质量也会更有保证。证据是办案的关键因素。公安人员的靠前执法，有效弥补了环保部门执法人员在证据收集和把握能力上的不足。比如，由于环保部门的职能所限，在现场执法时常常会遭遇阻碍执法、抗拒执法的情况。有了公安人员的强制力，就可以有效地把嫌疑人控制在现场，把污染环境的证据固定在现场。公安人员也可以从刑事案件证据标准的角度，对环保人员的固定证据工作给予有效指导，实现了公安和环保部门在执法上的无缝衔接，为犯罪案件的后续处理奠定扎实的基础。

　　公安机关的执法质量提高了，就有助于解决环境污染犯罪惩治力度不够的难题。环境污染犯罪一直不能得到有效遏制的重要原因之一，就是一些环境污染案件不了了之，犯罪人员逃避了刑事处罚。要真正实现执法目标，最大限度地发挥刑事处罚的威慑力，就必须提高执法办案的质量。办出了铁案，杜绝了夹生案，法律才不会被诟病是“纸上谈兵”，“违法必究”也才不会被犯罪分子视作“纸老虎”。

　　“慢半拍”的问题，不只是环保领域的问题，在食品药品安全、知识产权保护等领域也不同程度存在。靠前一步，解决“慢半拍”的老问题。从这个角度说，汕头治污的思路，值得认真总结一下。