向地方盲目举债发展者“亮剑”

日前，国务院办公厅对外发布《地方政府性债务风险应急处置预案》，明确我国将把地方政府性债务风险事件划分为四个等级，实行分级响应和应急处置，必要时依法实施地方政府财政重整计划。财政部有关负责人介绍，这一未雨绸缪的制度安排是落实预算法规定、进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，也是防范财政金融风险的关键政策储备。2016年11月15日《京华时报》

财政部数据显示，截至2015年末，我国地方政府债务为16万亿元。债务率即年末债务余额与当年政府综合财力的比率为89.2%。虽然目前我国政府债务风险总体可控，但存在局部风险隐患，据报道，当前有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%，少数省份债务率也已超过100%。

地方政府举债是指地方政府为满足经济社会发展的需要，在其自身财力不能满足其需要时，借助政府信用，向金融组织或社会法人、其他组织进行举债的行为。客观而言，地方政府举债并非一无是处，近年来，举债融资已成为地方政府推动基础设施建设和城市发展的常规模式，然而，在任何时候，举债都是一种风险行为，举债式发展既可能刺激地方经济发展，也可能埋下发展的隐患，透支地方经济的未来。

现在，一些地方举债促发展的背后，往往是在打“举债出政绩”的“小算盘”。为了快出政绩，在任上就见到成效，有的领导干部“别有用心”，他们举债发展的不是医疗、养老、教育等民生工程，而是搞容易立竿见影、显现政绩、华而不实的面子工程和形象工程。至于这个借来的钱以后能不能还上，这些干部根本不考虑。因为创造出了政绩，有了升迁的资本，三五年过去就可以离开其地，升得高位。结果是只管借债不管还债，这届举债下届来偿，甚至好几届都难以偿清，地方政府的债务包袱越背越重。

老百姓有句话，叫做“有多大的能力，办多大的事”。这种不顾及地方财政实力的疯狂透支行为，实际上是急功近利，寅吃卯粮，不但让一届又一届地方政府沦为“债奴”，也为地方经济的可持续发展埋下了致命的隐患，引发一系列经济和社会问题。比如，为偿还债务，一些地方政府寄希望于卖地还账，高价出让土地，助推了房价上扬，“伤不起”的最终仍然是民众。

而且一些地方官员的政绩冲动使地方政府债务逐年上涨，新债加旧债，规模如同滚雪球，越滚越大。如果不控制地方政府债务规模，很容易造成地方债务失控局面，风险急剧加大。更重要的是政府举债是以政府信用为担保，一旦发展受阻，无法偿还债务，也意味着政府信用的破产，后果不堪设想。由此，建立一套国家层面的、统一的地方政府性债务规模控制、预算管理和风险预警，以及考核、管理、偿还等制度，叫停地方政府急功近利的举债冲动，势在必行！

十八届六中全会提出：对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃追责问责，依纪依法处理。 监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的权力。要完善权力运行的监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。

管住地方领导干部盲目举债之手，要向盲目举债者“亮剑”，把终身追责制度真正落到实处，让官员在任何时候都要为自己的失误“埋单”，倒逼官员强化责任意识，谨慎使用权力；要建立科学的政绩考核评价机制，就是不仅仅要看GDP增长率，更要看你在任期上的经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各个方面的实际成效。不仅要看你显性的政绩，更要看你隐性的政绩。不仅要看阶段性的政绩，更要看你一以贯之的政绩；要加强对政府性债务的监管，在偿还能力、资金用途、资金来源、资金使用的关键环节加强评估和管理，并对社会公开，让民众监督。如此，给地方政府盲目举债套上“紧箍”，才能保证地方经济科学健康的发展。