仅凭一份文件能否管得住“奇葩证明”

据公安部网站消息，为切实解决群众反映强烈的“办证多、办事难”问题，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，公安部等12个部门在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，于近日联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，自2016年9月1日起实施。12个部门还专门印发通知，就做好贯彻落实工作提出明确要求。（8月11日 人民网）

提起“奇葩证明”，说句“万人唾骂”都有点轻饶了提出不合理要求为难群众的有关部门和单位。尤记得，去年5月6日，国务院召开常务会议，讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，李克强总理一连讲了三个故事，痛斥某些政府办事机构，并且发出了“老百姓办个事儿咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道‘障碍’？”痛彻心扉的追问，甚至拿此前被炒得沸沸扬扬的“你妈是你妈”的奇葩证明之痛举例，发出了“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢？”的慨叹。

说心里话，各种“奇葩证明”屡屡被上演，不外乎以下两点：一方面是因为部门之间各自为阵，枉顾当前互联网信息技术迅猛发展的实际，依然守着“一亩三分地”，形成了一个个“信息孤岛”。在他们眼里，反正是老百姓求自己办事，又不是自己求老百姓，又何须劳神去改进呢？甚至不乏部分党员干部以此来吃拿卡要。另外更重要的一个原因是，很多部门或者单位缺乏担当精神，总是以“局外人”的心态来服务群众。为了能够自己不承担责任，索性将所有的责任推向老百姓和公安机关，于是乎，老百姓跑断腿、磨断嘴，四处求爷爷告奶奶才能够提供各类证明，也将“只顾自己方便，不顾群众感受”的丑恶嘴脸表露无疑。

不可否认，此次由12部委联合制定发布的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，是在多部门联合深入调查研究、广泛征求意见的基础上形成的，应该说亮明了整治“奇葩证明”的态度与决心，实属天大的进步，也是群众的福音。然而，能否真正解决群众反映强烈的“办证多、办事难”问题，尚待实践检验；能否实解决公安派出所开具证明过多过滥、缺乏统一规范的问题，仅仅凭借一份文件显然不够。

制度唯有落地才能生效，如果写在纸上、挂在墙上或者过“嘴皮子瘾”，都将是一直空位。制度设计再完善，初衷再美好，如果不能有效破解有关部门或单位的“担当难题”，如果不能形成多部门联动的解决问题机制，也断然不能得到良好的初衷。况且，2016年9月份起，公安派出所不再开具14个事项证明，虽然公安机关能够做到，但问题在于，其他应该由有关部门和单位进行核查的6类事项、公安机关根据具体情况予以办理的9类情形等事项，如果得不到有效衔接，如果出现个别部门或单位依然要求群众出示相关证明，而公安机关又严格依照规定不予出具，反倒是让老百姓办事难上加难。

认准病根，方能药到病除。笔者认为，破解“奇葩证明”难题，关键不在于公安派出所，“病根”在于要求出具相关证明的部门或单位。正是由于某些部门或单位缺乏责任担当，总是以自己的利益作为行动首选，总是不顾老百姓的实际困难，才造成“奇葩证明”泛滥成灾，老百姓为了能够凑齐各类证明只能苦苦奔波于各单位之间。

故而，要真正实现“简政放权、放管结合、优化服务”的目的，还是要银行、旅游、住建等与群众密切结束的部门责任上肩，切实依据法律法规担负起自身本应担负的责任，不再去为难前来办事的老百姓，真正让各部门“自行设定的没有法律法规依据的证明一律废止”落地生根。更应该兑现“凡再次出现擅自要求群众开具不合理证明导致群众办事难的，上级主管部门要及时予以纠正并追究责任”的承诺，通过严肃问责让不作为、乱作为付出应有代价，让方便群众办事成为自觉行动，才能遏制“奇葩证明”泛滥成灾的势头，才能让群众不再因各种证明而苦恼，也才能让简政放权更多惠及群众。