新论：购买服务，关键在“向谁购买”

　　在对待社会组织方面，要将其看成政府的“伙伴”，而不是帮忙打杂的“伙计”

　　政府购买服务，是政府改善公共服务供给质量、提高财政资金使用效率的有效手段。不久前，国家成立了政府购买服务改革工作领导小组，凸显了对政府购买服务的进一步重视，将对国家治理现代化和社会治理创新带来积极影响。

　　政府购买服务常被称为“花钱买服务”，通过公开招标、定向委托等形式，将原本由政府承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，从而实现改善社会治理结构、满足公众多元化个性化需求的目的。近年来，中央政府加大职能转移力度，陆续推进政府购买服务改革。2013年，十八届三中全会首次将“政府购买服务”写入党的文件，要求“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。2014年，财政部、民政部和工商总局三部门联合颁发《政府购买服务管理办法（暂行）》，将政府购买服务工作纳入规范化、法治化轨道。

　　事实上，在中央系列顶层制度设计出台之前，地方各省市已积极开展实践探索。多个省级财政部门出台政府购买服务实施办法或指导意见，有的省市出台政府购买服务指导目录，其中基本公共服务和社会事务服务为主要内容。如在社会服务领域，广州市从2008年就推出政府购买社会工作服务项目模式，2008年至2015年，累计投入财政资金14亿元，截至2015年底，全市共有166个街镇家庭综合服务中心开业运营，2015年累计服务260多万人次，较好地满足了以家庭、青少年、老人为重点群体的综合社会民生服务需求。

　　政府购买服务改革，最重要的就是回答好“向谁购买”的问题。这就需要把政府购买社会服务改革和事业单位改革、群团组织改革同步进行，实现部分承载服务职能的事业单位与原政府隶属部门的监管权、所有权分离，从而建立健全公平竞争的服务购买市场环境，为形成多层次、多样化的政府购买服务体制奠定竞争的基础。这也是推动政企、政社分开，创新公共服务提供方式、加快服务业发展的重要途径。

　　在服务购买过程中，政府资金需要更显著地体现服务民生的效果，并有效支持社会组织发展。上个月，全国人大常委会在审议2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，就发现了一些地方在政府购买服务方面存在违法违规行为。现实中，一些地方出现了政府方面资金管理混乱、购买服务专项资金流向不明、社会组织之间进行恶性竞争等乱象。对政府来说，要避免只在政策文本上进行政府职能转移，导致部分购买服务的专项资金回流到相关政府部门或者附属机构。在对待社会组织方面，要将其看成政府的“伙伴”，而不是帮忙打杂的“伙计”，建立政府和社会组织之间更平等的伙伴关系。

　　对社会组织而言，也要克服纯粹为获得政府资金而登记成立、一味迎合政府需求而忽略服务质量的倾向。这就需要社会组织完善内部治理，建立起有效的治理结构和治理机制，来适应社会建设的要求。现实中，一些社会组织缺乏民主、透明、自主的治理结构，缺乏持续发展的能力，对很多社会事务和问题常常拿不住、接不起，故而需要在组织内部尽快建立一种相对民主、透明和高效的现代组织治理结构。

　　（作者为中山大学副教授） 

　　《 人民日报 》（ 2016年07月25日 05 版）