周丽云
近期，人民日报记者对部门办事“走程序”进行了调查，发现不少情况下走程序成了一些部门和办事人员的借口和托词，或拖延推诿，或不了了之，让群众增添不少麻烦。（5月22日 人民网）
按照法定程序审批和办事，是法律法规赋予各级行政职能部门的职责，也是为了规范办事流程、明确权责关系的重要举措。然而，由于法律法规具有普适性意义，针对具体事项的办理，却需要职能部门和办事人员本着实事求是的态度、在不违反法律法规规章刚性规定的前提下灵活处理，这就需要职能部门和办事人员有敬民之心、尽最大可能为企业和人员办好事。可现实情况却是，一些地方和部门常以“走程序”为名，推诿扯皮、消极应付，让办事企业和群众“跑断腿”“磨破嘴”。
客观而言，面对“走程序”基层部门也有许多现实无奈。一方面，针对国家层面下放的权力事项，一些省市两级政府存在未及时出台相应政策措施、未梳理打通地方层面部门之间的政策“堵点”等问题，使得基层办事窗口有时无所适从、只能按照原有模式办理。另一方面，随着依法行政意识和行政督查问责的强化，职能部门和办事人员作为具体的行政责任主体，在办理具体的审批事项时，也存在怕担风险、怕被问责的心理，而走好“程序”便成了躲避风险的一道“护身符”。
“走程序”存在的问题，其实质是推进简政放权中的“梗阻”问题。在行业管理上，一些职能部门对简政放权依然存在“反应迟钝”、无所适从或不愿放权的问题，因而结合地方实际研究制定配套政策不够。对地方政府而言，一些地方的地方保护主义意识还未完全根除，省际之间、市际之间有时还存在执行政策不同步、不统一的现象。地方政府和职能部门简政放权中的“梗阻”，根源都是如何正确对待权力和利益的问题。这些问题如果没有得到有效解决，不仅迟滞简政放权的步伐，也让基层部门和办事人员有了“吃拿卡要、推诿塞责”的可乘之机。
解决“走程序”中存在的问题，一方面要继续深化行政审批改革，尤其是要加大审批改革与地方政府职能转变的衔接力度，切实解决好上下同步、左右协调、前后衔接等问题。另一方面，要狠抓干部作风转变。近年来，许多地方纷纷出台宽容失误澄清是非保护支持干部干事创业，以及对为官不为、不敢担当问题进行问责的政策措施，从“正”“反”两方面加强干部作风建设。但无论是激励还是惩治，都应该突出问题导向、从抓典型入手，真正触及干部职工的思想和灵魂，让干部作风真正严起来、实起来。
今年是推进结构性改革的攻坚之年。加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，是事关我国改革发展稳定的大势和大局。认清和服务好这个大局，在简政放权中主动作为、积极有为，防止和杜绝变异的“走程序”成为改革的“绊脚石”，也是检验党员干部的“试金石”。
