好政策，别只落到“膝盖”

　　有“海量”的优惠、支持政策，却不知怎么用，或许是当下不少中小企业共同面临的“幸福的烦恼”。

　　近日有报道称，苏南的一个市，近5年就积累了180多个支持民营经济和中小微企业的政策文件，页码总计逾1500页——相当于一本最新版的《现代汉语词典》。如此庞大的文件体量，足以反映各级政府对地方中小企业发展的重视与支持。

　　然而，数量的增加并不等于效率的提升。这么多政策文件，如果不是特别熟悉，恐怕很难一下子说清楚，企业究竟能够享受哪些优惠政策，申领补贴、减免税款究竟需要走哪些程序。“手上的活忙不过来，哪还有工夫来细细研究这1500页文件？”有企业主的吐槽，道出问题所在。

　　不仅仅是信息繁杂，政府和企业之间的“交流盲区”，还有其他表征。比如，有企业反映，政府文件“特定的话语体系”让人头疼，企业家在消化信息之前，得先把“官话”翻译成“白话”。再比如，有些部门制定政策缺少操作性，也不附上详细明白的操作进程，让企业难以捉摸，望而生畏。种种因素的叠加，无形中消解了企业争取优惠政策的积极性。

　　公共服务不是“一锤子”买卖，任何政策从出台到落实，都是一个延续的过程。除了相关条文要写得明白、易懂，后续的政策解读、疑难解答，也需及时跟进。毕竟，企业的主业是做好产品、培育用户、开拓市场、扩大生产，创造更多的社会财富。只要符合相关条件，怎么得到补贴、贷款，如何减免税收、规费等信息，政府部门可以更主动地告知，而不是抱着“政策握在手，就靠你来求”的态度，任企业干着急。从这个意义上说，强有力的政策支持，只是给企业增添了发展的信心；能否做好全流程、全方位的政府服务，才决定了企业可以在多大程度上“减负”。

　　揆诸国外，德国成立专门的促进机构，为中小企业提供专业的咨询服务、制订各项低息贷款计划；法国为每个企业指定了唯一的行政机构，负责向相关组织索要行政材料。他山之石，可以攻玉。无论制定政策、公布信息，还是行政审批、落实保障，多考虑企业的行为习惯和发展需求，有利于政企之间良性互动。而这种正外部性的刺激，也必然会给地方经济繁荣增添绵绵不绝的发展后劲与活力。

　　一打纲领，不如一个行动。政策文件再多，要转化为实实在在的生产力，帮助企业成长、壮大，最终还取决于相关部门的服务效率。事实上，企业经营者们的诉求很简单：“更加直接降低负担，政府部门更加主动靠前提供服务”。像上述地市一样，从1500页里梳理出14条政策“干货”，主动开发具备政策导读、文件搜索、在线咨询功能的网络平台，把企业遇到的政策困扰，当作必须补齐的工作短板来对待，优化企业发展环境，各地才能切实减轻企业负担，给经济转型升级创造更好的环境。

　　《 人民日报 》（ 2015年11月26日 05 版）