人民日报：行政机关应以积极心态当被告

　　□从源头上预防和消解行政争议，不仅要当好被告，更重要的是经得起告，直至减少被告

　　从5月1日全国法院实施立案登记制以来，全国法院共登记立案113万余件，同比增长29%，其中行政诉讼案件增幅最大，共登记立案近3万件，同比增幅达221%。

　　行政诉讼案件的井喷状况，从一个侧面说明了以往行政诉讼有多艰难。“立案难、胜诉难、执行难”，这是行政诉讼中的三大难。来自最高法的统计数据显示，2014年，全国法院共新收一审行政案件14.2万件，而判决行政机关败诉的案件只有1.6万件，约占12%。而2012年最低谷时，这个比例仅为7%。“民告官，难于上青天！”既是老百姓对行政诉讼的朴素认知，也是法律工作者不得不面对的尴尬现实。

　　难道所有引起纠纷的行政行为90%都是合法合理的吗？难道不惜时间、精力也要通过法律维权的老百姓中竟然有90%都是无理取闹？恐怕事实并非如此，行政权力有时候往往成为行政诉讼背后那只“看不见的手”。翻开媒体的报道，这样的事例并不少见：有的法官在审理工伤赔偿案时，政府负责人向法院领导提出要慎重处理，避免出现“示范效应”；有的检察官在办理职务犯罪案件时，政府出面证明“此人表现一贯良好”；更有甚者，党委政府以红头文件的形式，“请求”将犯罪嫌疑人取保候审。

　　由于我国绝大多数地方法院、检察院都与行政区划相对应，司法机关工作在得到当地党委政府支持的同时，司法权的运行也容易受到地方因素的干扰。一些地方政府曲解了与司法机关的关系，认为法院、检察院既然都归我管辖，那就必须听我的；而有些司法机关也忽视了独立行使审判权、检察权的重要意义，认为政府工作是中心、是大局，必须予以支持，哪怕违背司法原则。在这种扭曲的关系下，司法公正、法律权威都被放到一边。

　　地方政府对司法机关的支持应当是维护法律的尊严和权威，而不是要求司法机关投桃报李。可喜的是，在大力提倡法治思维和法治方式的当下，许多政府官员和司法人士都已经意识到，政府必须坚持在法治轨道上开展工作，司法也必须坚守公正这条法治的生命线。比如在行政诉讼中，行政机关既然成了被告，首先就要当好被告，积极支持、配合法院依法开展行政审判工作，按照法律所规定的，积极出庭应诉。同时，行政机关内部也要健全行政应诉的配套制度，强化责任制，把行政应诉工作纳入到行政机关依法行政的指标考核体系中来推动。

　　当前，我们正在全面推进依法治国、加快建设法治政府，行政机关需要切实提高依法行政的水平，在日常工作中维护好、发展好人民群众的切身利益，从源头上预防和消解行政争议，不仅要当好被告，更重要的是经得起告，直至减少被告。

　　《 人民日报 》（ 2015年06月17日 18 版）