杨于泽
从去年11月开始，审计署对18个省市福彩发行管理机构进行专项审计，近日透露一个惊人发现：负责销售中福在线即开型福利彩票的中彩在线，对外号称国有控股，实则由一名贺姓私人控制，12年来他已累计收入27亿元“管理费”。中福在线彩票沦为个人牟利的工具。
这件事最让人不能接受的，是在公益慈善的旗帜之下，实质由政府独占的福利彩票发行蜕变成一种造富机制，诞生了身家数十亿元的富翁和富豪家族。发行福利彩票的目的，本是促进社会公益事业发展，这就决定了彩票发行不应该成为任何人发财致富的门径。亿万富翁的诞生，无疑是对福彩公益属性的嘲弄。
其次，一家国有控股公司实为私人控制，完全是对公众和政府的误导，本质是一种欺诈。按照《彩票管理条例》，彩票发行机构要由国务院民政、体育行政部门依法设立，是否可以引入社会资本，不甚明确。但最后是不是“国有控股”，必须向公众说清楚讲明白。在企业股权结构上混淆黑白，连基本的诚信都没有，还能成为国家专有彩票发行的适格主体吗？
随着中彩在线真相大白于天下，公众对我国彩票发行的一些质疑不幸而言中，社会上对国内慈善事业的疑虑必然增强。近10多年来，我国体彩、福彩发行先后爆发一批大案、要案和窝案。2009年民政部一次内部大检查，也发现彩票机构存在大量问题。现在又冒出一个大赚27亿元的“投资人”，公众对彩票发行的疑虑更显得合情合理。
造成这些问题的总病根，一是彩票运营不公开不透明，二是监管缺位。一家12年前设立的“国有控股公司”，一开始就被贺姓私人控制着，似乎政府和公众两不知情，这岂非咄咄怪事。这种怪事水应该很深，但根源还是缺乏透明性。正因为不公开不透明，才会有官商勾结和权钱交易，才会有人敢在公益慈善事业中上下其手。
对于中彩在线，公众有很多地方看不透、看不懂。中彩在线注册资金5000万元，有关部门肯定不差这点钱，拉贺姓私人“入伙”，他能给福彩发行带来何种优势或益处？我国体彩管理费高达15%，中福在线作为网络销售模式也高达5%，其提取标准是如何计算出来的？贺姓私人获利不是关键，真正的关键是福彩体制。
在此我们需要重申，我国的彩票发行具有明确的社会公益属性，决不能在实际操作中异化成私人牟利工具。这种公益属性必须是全环节的，不应该有人靠它发财。彩票发行的管理费必须以合理性为原则，依合法程序制定相关标准。除满足平台维护、人员工资待遇外，不应出现盈利的情况。
既然指向公益目的，彩票发行的公益性必须让公众看得见摸得着。历来体彩、福彩募集的资金各以万亿计，这些钱到底去哪儿了，有关部门对公众缺一个说法，由此制造了公众对我国公益事业的不信任。《彩票管理条例》规定要“接受社会公众的监督”，公众不仅想监督发行环节，也想对资金使用实施监督。
