郜晓文
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。笔者认为，通过职务与职级适度分离，职级与待遇挂钩，打破职务决定待遇的现状，为基层公务员打通一条职业发展的幸福阶梯。
公务员的工资待遇一直以来就是舆论关注的话题。一方面，基层公务员抱怨收入低、责任重、晋升难，不少人在网上晒出工资单，叫苦不迭；另一方面，社会对公务员的待遇和收入吐槽，认为当了公务员就是捧上“金饭碗”，工作轻松稳定，福利待遇好。在中央出台八项规定，高调反腐的态势之下，过去的灰色收入砍掉了，隐性福利缩水了，不少领导干部感叹“为官不易”，基层公务员的工作积极性也受到了影响。
我国现行公务员的薪酬待遇主要决定于职务高低，职级过分依赖于职务，以职定级、以职定薪。由于基层行政职务的职位有限，比如县以下机关正处级只有县委书记、县长等几个职位，对于大多数公务员，熬到退休可能还在科员岗位上。待遇与职务挂钩的问题在于，公务员要想提高自己的收入，只有走职务晋升这一条独木桥。这在客观上强化了“官本位”观念，一些地方买官卖官、小官巨腐的存在，也与此不无关系。
党的十八届三中全会提出，全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。要破除“官本位”观念，推进干部能上能下，能进能出，深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。这次中央深改小组审议的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，就是对十八届三中全会精神的具体落实，对我国公务员制度改革具有重要意义。
职务与职级两个序列，铺就了公务员职业生涯的两条阶梯。两条阶梯并行不悖，让公务员群体特别是广大基层公务员，不再把“做官”当做职业发展的唯一目标，通过勤勉工作、专业技能、出色业绩，同样可以得到较高的物质回报，获得事业的成就和人生的价值。在职务之外开辟职级晋升通道，不仅为基层公务员打通了一条幸福阶梯，而且在中国根深蒂固的“官本位”观念牢笼上，打开了一个缺口，使公务员的劳动越来越回归到服务人民的本位。
