在“法德相济”中完善治理方式

十八届中央纪委四次全会10月25日在北京举行。中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出，要弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国的统一。法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行。党员干部一旦在德上出问题，必然纲纪松弛、法令不行。（据10月26日《人民日报》）

众所皆知，法律是治国之重器。刚刚闭幕的四中全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。由此，把“法治”提升到前所未有的高度。

法治与德治，都是治理国家、管理社会的重要手段。“法”以强制性作为保障，“德”以自觉性彰显力量；“法”是底线，必须坚守，“德”是标杆，重在倡导。二者在治国理政上相辅相成、不可或缺，完善治理体系和治理能力，既不可能绝对地依赖法治，也不可能孤立地依赖德治。

一个单位、一个机构，过分强调法治手段，固然可以使这个组织的管理规范有序，强化其成员的执行力，却容易导致组织的亲和力下降，危机面前人心思动，以致于“散架”。反之，过分强调德治手段，虽然可以笼络人心，形成融洽和谐的组织氛围，凝聚成员之间的向心力，却容易导致好人主义的盛行和原则性的缺失，使这个组织失去战斗力。因此，只有“法德相济”，双管齐下，才能取得理想的治理成效。

去年有个报道：重庆市渝北区的两名交警在执法时，对贫困违章者开出“温暖罚单”，内夹一张100元面额的钞票，这一做法得到了公众普遍好评。作为一种行政处罚手段，罚款的目的不在“收钱”，而在于警示、在于纠错、在于惩处。像重庆渝北这样无情法纪、有情操作的执法行为，不仅可以消除当事人的对立情绪、接受处罚，而且能够促其在负疚与自责中改正错误、化解对社会的积怨。“温暖罚单”虽属小事，但不失为“法德相济”的一个现实标本。

必须承认，法律再健全、体系再完备，终究要靠人来执行。同样的法律制度，不同素质的人来执行，其结果常常会不一样，有时甚至大相径庭。公职人员如果在“德”上出了问题，难免有法不依、执法不严，甚至无视规矩、徇私枉法，再好的法度在他们手中也可能跑偏走样。施治者、执法者在行使法定职权的过程中，只有心存敬畏和戒惧，做到礼法相依、崇德重礼，想问题、办事情、做决策多考虑服务对象的所思所盼，以德服人，以德化人，法治才能最大限度地发挥作用。

有人调侃，“夫妻肺片基本没有肺、鱼香肉丝基本没有鱼、以德治国基本没有德、依法办事基本没有法。”这话虽说偏激了一点，却道出了现实中的些许无奈。严格执法，不能总是冷若冰霜；以人为本，并非只是姑息迁就。各级党政机关应当改善治理方式，让法治变得更温情些，让德治变得更庄重些。