殷国安
北京航空航天大学毕业生李清要在留学生服务中心办理户口暂存，因毕业证书遗失需提供毕业证明书。但结果是，李清奔走两个部门10趟依旧无果。（《人民日报》8月22日）
公民办事难，原来是公文旅行出了问题：据教育部1988年的规定，毕业证遗失不能补办，只能开具证明，证明和毕业证具同等效力。但李清从北航开出的毕业证明却不合要求。留服工作人员告诉他，今年5月5日，教育部办公厅发布了《关于规范高等学校学历证书有关事项的通知》，对于毕业证明书有了新的要求，比如注明“因证书遗失，特补此证，以兹证明”相关字样，还要校长签名、编号等。
但李清到学校重开证明，学校告诉他，通知是下发给省区市教委的，虽然教育部网站已经发布了这个文件，但目前学校还没有收到这个文件，因为涉及学校公章、校长签名，得见到红头文件，得备案。户口办理就这样卡壳了。
公文是上级政府传达政令、下级政府落实政令的主要工具。公文传递的速度关系到行政效率。曾有人计算，一份由中央发出的一般性文件，传递到基层至少需70天。许多政府的大事就在公文旅行的过程中被耽误了。
去年就发生了一件事，国家发改委、财政部于2013年8月2日发出通知降低部分行政事业收费，并要求各地在9月底前落实。而北京市发改委在2013年9月29日转发文件，但是直到10月10日，北京市公安局出入境管理局还是按照原来的标准收费，理由是“没有收到降价的通知”。你看，就在北京，从发改委到市公安局，公文旅行了70天还没有到位。
过去，公文旅行需要时间，是因为需要靠纸质文件传递。在互联网普及的当今社会，公文旅行还是蜗牛式运行，就说不过去了。
教育部出台新规，对大学开具学历证明提出新要求，为什么却只发给省市区教委，而不能直接发到各学校？正如中国政法大学教授刘飞表示：“因为这个是通知，既然要求高校具体操作，就该下发到高校。你不能说通知张三办一个事情，先告诉李四，让李四转给张三，结果还没转到，就让张三自己去查自己照做。”文件可以一竿子到底，不需要遵循所谓“一级管一级”的原则，同时也能避免那些《关于转发……的通知的通知的通知》的标题。消灭文件的层层转发现象，岂不是提高行政效率的一个措施？
既然通知已经挂在教育部网站上，要求各大学执行，还规定了执行时间，只要查实不是伪造，就应该闻风而动，可以自己从教育部网站下载后成为执行依据，等正式红头文件收到后再完善手续。这正是利用现代传播手段提高行政效率的做法。如果视而不见，装作不知道，还要死等书面文件，如果不是官僚主义，一定也是教条主义。都坚持按照书面文件办事，我们政府的网上办公、各级服务部门的网上服务岂不是将全部取消？
公文旅行的旧模式需要改一改。一是上级发文可以直接发到执行者，不必层层转发，这在技术上已不是障碍；二是，充分发挥网络作用，实行网上传递文件，下级不必以纸质文件为执行依据。如此可以大幅度提高行政效率。
