深化财税体制改革离不开顶层设计，更需要精准的重点突破，让高效率的财税体系奠定国家治理体系现代化的根基
党的十八届三中全会明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，必须完善立法、透明预算、提高效率，建立现代财政制度。全会审议通过的《决定》进一步明确，我国将实施全面规范、公开透明的预算制度。
预算管理是世界难题，在我国也经历了诸多艰辛探索，取得了一些成效。比如，政府收支分类科目改革，改善了预算“外行看不懂，内行说不清”的尴尬状况；收缴分离、罚缴分离、收支两条线，使游离于预算外的大量非税收入回归掌控；社会保险基金、政府性基金、国有资本经营等，使预算的径口更宽、覆盖面更全，而支出预算管理也日益向民生倾斜。
不过，由于预算制度尚不健全、预算透明还不到位，一段时间以来，财税资金在使用过程中存在“跑冒滴漏”现象，“跑部钱进”也屡禁不止，一些地方豪华办公楼频现、三公经费偏高；一些地方领导还热衷于大搞形象工程、政绩工程；还有一些地方，预算追加随意性大、执行不严，甚至在监督与审计结果公开中也有不小阻力。面对公共资金的低效率使用甚至滥用，群众意见很大，全面规范、公开透明的呼声甚高。
财税无小事。2012年，全国公共财政收入已达到117209亿元。随着经济的发展、人民生活水平的提高，群众对更好的教育、社保、治安、环境等公共产品的需求更加迫切。“全面、规范、公开、透明”，这8个字关乎公共资源的优化配置，更关乎社会公平正义的实现、廉洁高效政府的建设。所以，预算制度的改革，并非简单公开预决算结果，而是要求财税资金从收到支逐步透明，确实保证公众的知情权、参与权、表达权、监督权。
这当中，“透明”二字乃关键所在。所谓“透明预算”，覆盖了编制透明、审批透明、执行透明、监督（审计）透明、决算透明等多个环节，每个环节都是一块难啃的硬骨头。但历史表明，尽管预算越公开，触及的利益纠葛越复杂、阻力越大，但收支也会更阳光，财税资金的使用效率更能体现纳税人的意志。
对我国来说，财税改革还面临着一些独特的挑战。国有资本存量较高，该如何完善国有资本经营预算保证出资人的利益关切？地方政府对土地出让金等非税收入的惯性依赖较大，如何将之纳入规范的“预算口袋”？一些投融资平台累积了地方政府各种或明或暗的债务，如何通过权责发生制预防债务风险？这些改革，无疑需要更多的智慧与勇气。
富兰克林有句名言：“人的一生有两件事是不可避免的，一是死亡，一是纳税。”财税是国家治理的重要支柱，每一步改革必然涉及各级政府之间、政府与企业、居民之间利益格局的调整。可以说，“透明预算”的建立，不啻一场遍及全身的手术。深化财税体制改革离不开顶层设计，更需要精准的重点突破，让高效率的财税体系奠定国家治理体系现代化的根基。
（作者为南开大学财政学系主任，教育部财政学专业教指委委员）
《 人民日报 》（ 2013年12月04日 05 版）
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