原标题：菲拉美撑腰，损人难利己
8月14日，菲律宾和美国政府在马尼拉就“增加驻菲美军协议”开始谈判。预料新协议将增加美军驻扎人数，并允许他们预先放置军事装备。
这次扩大美国在菲驻军的谈判只是近几年菲美关系发展的一个标志。阿基诺三世任总统后，为了解决棘手的内政、外交问题，釆取了较前几届政府急剧变化的极端政策。由于国内经济增长乏力，失业率较高，他为转移国内矛盾，便在南海制造外交问题。他的目的是既达到侵犯中国主权及权益，又转移国内矛盾，还把自己塑造成能维护菲律宾国家利益的强人形象，以维持政治控制。
在这种政治考虑下，阿基诺政府在南海制造了“黄岩岛事件”，企图抢占中国的固有领土。但是，阿基诺政府侵占黄岩岛的企图被中国政府彻底粉碎。菲律宾的海军舰只被中国海监、渔政船挡在中国黄岩岛领海之外，不仅未达到抢占中国领土的目的，也未达到抓扣中国渔船、渔民之目的。中国渔民现在黄岩岛海域正常作业。
菲政府对在“黄岩岛事件”中的失败极不甘心，对中国政府在南海维权力量的加强十分不满，对如何巩固菲方非法侵占的其他几座中国岛屿的前景惶恐不安。为达到不可告人之内政外交目的，菲政府采取了三方面举措：一方面在国内煽动反华情绪，但国内民众反应冷淡。另一方面在外交上采取恶人先告状的手法，在东盟十国会议上造势，向海牙国际法庭提起诉讼等，但没什么效果。第三方面就是拉美驻军，加强美在菲军力部署。
实际上，菲律宾政府之所以敢在南海制造“黄岩岛事件”，和美国在2010年之后的全球战略调整，战略重心向东亚移动有密切关系。美国这次全球战略调整以军事为主，对其全球军事力量进行大调配：加强了在东亚地区的军事存在，运进许多大型武器，如B-2、B-52战略轰炸机、调增航空母舰等。对该地区美国的盟国采取的强硬对外政策采取支持政策，在台前幕后撑腰打气。美国东亚再平衡战略对东亚的岛屿争端、冲突升级起了推动作用。而东亚安全形势相对紧张会有利于保持美国在这一地区的军事存在和超然控制。
在这种战略形势变化下，菲政府确定了拉美撑腰，狐假虎威的方略。主要是加强过去20年比较松散的菲美军事关系，重新请回美军力量，并且考虑启用苏比克湾海空军事基地（1991年后关闭）。
菲美军事关系的加强带来一些复杂影响：
首先，增加了东南亚地区和平的不稳定因素。
冷战结束后，美军撤出菲律宾及东南亚，该地区基本没有发生国家间的军事冲突，使冷战期间的战火纷飞之地享受了20多年和平。现在菲律宾首先采取请回美军、加强军事威慑的举措，给东南亚地区和平增加了不稳定因素，有可能损害和平稳定局面。
其次，损害了中国在南海的权益和维权行为。
中国在南海的南沙群岛有部分岛礁被周边几个国家侵占，其中菲律宾也侵占了几个岛礁。中国政府一直在采取各种办法维护领土主权和海洋权益，近年来各种维权政策行动不断加强。菲律宾对中国政府的维权行为十分不满、图谋对抗。但本国军事力量太弱，无法正面抗衡，便设计拉美入伙联合对抗中国。菲美两国互有需求，一拍即合。如苏比克湾海空军事基地处于南海中间位置，离黄岩岛距离较近。美如在此保有相当军力，即可对中国在南海维权行为予以牵制。
第三，并不符合菲律宾国家与民众利益。
菲律宾民众最关心经济发展，要求和世界第二大经济体中国发展友好关系，反对就南海问题和中国冲突，因无助于本国经济发展。菲民众对美军印象不好，冷战期间美国在菲有许多军事基地，军事基地成为国中之国，美军军纪很坏，既损害菲主权，又伤害民众利益。所以民众的态度并不欢迎美扩大驻军。
菲政府拉美驻军损人难利己，要贯彻下去也很困难。因此，阿基诺政府必须考虑菲民众关心经济、搭上中国经济快车的强烈愿望，尽快改变现行对华政策。
（作者系外交学院中国外交研究中心主任）
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