原标题：改革劳教制度，回归轻罪惩戒初衷
8月5日，中国社科院政治学研究所和社科文献出版社联合发布《中国政治发展报告(2013)》(《政治发展蓝皮书》)。报告回顾说，去年围绕着重庆任建宇等案，劳教制度的存废与改革再次成为社会关注的焦点，随着社会发展，劳教制度的弊端越来越明显，改革劳教制度已成为社会共识。
劳动教养，即“劳动”“教育”“培养”，设立初期是一种就业安置办法，也是对公民违法行为实施的一种强制性教育措施，目的在于将被劳教者“改造成为自食其力的新人”。然而在其后的司法实践中，劳动教养制度暴露出了诸多弊端：
一是程序不清，随意度大，无从追责。劳教制度究竟如何实施、遵循什么样的规则，其实没有细节的执行规定，所以从程序以及具体措施上而言，各地标准不同，也无法判定是否依法。与司法实践不同，劳教制度没有司法鉴定、仲裁裁决书、法院判决书，也没有具体的经办人，如果案件撤销，也无法从程序上进行纠错追责。
二是惩处力度与案件性质倒挂。曾有检察官介绍，有一个外地人卖黄色光盘，身上装着30多张，警方准备对其实施劳教时，这个人忽然说，他家里还有80张黄色光盘，“因为我们国家法律规定，倒卖黄色光盘100张以下的，劳动教养一年；倒卖200张的，可以判刑六个月。这个人最后判了六个月缓刑。” 劳教是一种治安行政处罚，主要目的在于教育改造，但实际的处罚力度却要比管制和拘役这两种刑罚更大，出现了违法性质与惩处力度倒挂的现象。
三是频发冤案错案。据介绍，许多检察院不批捕或退侦的案件、证据不足超期羁押案件，都可以转为劳教。再加上劳教制度不完善的程序与标准，使得劳教成为错案、冤案的温床。
劳教制度固然有一定的法律功能，但其运行现状中的诸多弊端也使得它不得不进行改革。今年1月7日的全国政法工作会议明确提出，2013年将推进劳教制度、户籍制度改革等四项重点工作，全力建设“平安中国”、“法治中国”。
改革劳教制度，就应当使其回归其制度设计的初衷。劳教制度本该是一个介于一般拘留和管制、拘役、徒刑之间的轻罪惩戒手段。一方面，它应该起到轻罪惩戒的效果；另一方面，它应该是法制体系的一部分。
北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，劳教制度应朝司法或准司法方向改革。劳教制度可以从劳教目的与功能、劳教对象、劳教决定程序、劳教方式和劳教救济途径五个方面对进行重构，其中最重要的是 “认定程序”，使之司法或准司法化。
根据正当法律程序原则的要求，任何国家机关作出涉及公民人身自由的决定，都必须适用司法或准司法的程序：行使调查、指控职能的机关应与行使裁决职能的机关分离；应给予被调查、指控人陈述、申辩的机会；裁决程序应有被调查、指控人和他聘请的律师或其他代理人参加，应为被调查、指控人和他聘请的律师或其他代理人提供与调查、指控人进行辩论、质证的机会；决定程序（除依法应保密的以外）应公开进行，允许社会公众旁听。
“法治中国”是“中国梦”的重要组成部分。唯有法治昌明，才能保障社会公平正义，维护社会秩序稳定。改革劳教制度使其纳入现代化的准司法体系，正是建设法治中国的应有之义。
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