原标题：“停建令”应重点盯防“马甲”
7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出,5年内,各级党政机关停止新建、扩建楼堂馆所；停止迁建、购置楼堂馆所；已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目,一律停建。(7月24日《人民日报》)
应该说,禁令之下,地方政府是断然不敢顶风上马楼堂馆所项目的。然而,正所谓“上有政策、下有对策”,一些地方为了逃避监督,便热衷于“打擦边球”,给已建、在建或拟建的楼堂馆所项目,披上了五花八门的“马甲”,企图蒙混过关。比如,前不久媒体曝光的湖北孝感地税局大楼,就是以“业务用房”的名义被批准新建的。因此,执行“停建令”,开展专项治理,应重点盯防和识破披着“马甲”的楼堂馆所。
在今年两会上,国务院总理李克强曾“约法三章”,其中一条就是“本届政府任期内,政府性的楼堂馆所一律不得新建”。消息一经传出,民众表示支持,并认为这是政府勤俭节约、拒绝奢靡的强烈信号。尽管一些地方的楼堂馆所建于两会之前,似乎不受“约法三章”约束,但这并不意味着此前兴建的楼堂馆所合规。事实上,早在1988年,国务院颁布了《楼堂馆所建设管理暂行条例》,要求无论地方政府还是中央部委,兴建项目都要报批,超过3000万元的则需要国务院批准。而许多地方兴建的楼堂馆所,投资均大大超过了3000万元,显然未经国务院批准,当属违规兴建。
可见,违规兴建楼堂馆所,在各地非常普遍。比如,几乎每隔一段时间,就有贫困县兴建和装修豪华办公楼的新闻见诸报端。这些新闻被曝光后,在社会上造成恶劣影响。此外,各种以“业务用房”、“培训中心”、“办事大厅”为名,规避监管的楼堂馆所,宛如割不完的韭菜,在各地野蛮生长。殊不知,楼堂馆所以“业务用房”等名义得到审批,缘于监管部门“无知”；而监管部门“无知”,则助长了违建楼堂馆所的“无畏”,导致楼堂馆所的“大门”屡封屡开。
然而,无论是李克强总理的“约法三章”,还是两办“停建通知”,实际上已经关闭了建设楼堂馆所的“大门”。因此,各地应在提高执行力上下工夫,要善于识破披着“马甲”的楼堂馆所,并予以重点问责。同时,应强化和创新监管方式,今后,政府性投资应通过信息公开接受社会监督,社会公众、市场主体均可获取依法公开的相关信息；在这样的监督下,楼堂馆所要想避开公众和舆论的监督,将难上加难。特别是,不妨推广长沙做法,搭建办公用房统筹管理平台,采取资产产权与使用权相分离的方式,把全额拨款单位的经营性不动产,全部移交市公共资产管理中心,以此严控楼堂馆所建设。
