“提出离岗创业申请的人员，经单位审核同意、主管部门批准，报组织人事部门备案，可以在3年内保留其人事关系；期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。”近日，安徽省人社厅出台的《关于服务民营经济发展的若干意见》因涉及多项对于公务员下海的鼓励措施而引发议论。（21世纪经济报道7月10日）
支持者称，该政策“能让公务员实现人生价值、有利于服务民营经济发展”；反对者则一针见血地指出，此政策是在“叫板社会公平，可能加剧现有的腐败”。
虽然政策制定者的初衷是希望以此拓宽创业渠道、推动地方经济发展，但他们没能解放思想朝前看，而是“穿上新鞋走老路”，一脚踏进党纪国法的雷区，让政策失去了生命力。不仅如此，还触发了社会公平的敏感话题，让人很难不去猜测背后的动机。
首先，政策制定必须遵守党纪国法。十八大召开后，中央提出“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。《公务员法》规定，公务员不得涉足营利性活动或在营利性组织兼职；而《廉政准则》也有相同禁令，此外，对离职或者退休后三年内从事营利性活动，也设置了严格的回避条款。毋庸讳言，“下海”政策的重现，无异于在为既得利益者撕开一道制度缺口的同时，擅自闯入了党纪国法的禁区。
其次，创业机会必须体现规则公平。如果公务员可以在经商、从政中自由穿梭、“双向选择”，则无论身在何处，“出彩”机会都比别人多——创业成功，就摇身变成身家百万的老板；铩羽而归，也能“借道华容”全身而退，打道回府“吃皇粮”。相比之下，编制圈外的人则只能“一条苦命”往前冲——一旦创业失败，就只能高唱“从头再来”。这显然会加剧社会的不公平。
另外，政策制定者不避“瓜田李下”、“既当裁判，又当球员”，是对规则公平、机会公平的公然叫板，免不了受到“权力自肥”的质疑。若类似的“制度肿瘤”大量存在，“特权出口”也将豁然洞开。相反，公平正义的光辉将被人为地挡在制度的窗外。以至于政府公信被侵蚀，社会稳定的隐患也会由此深埋。
对此，决策者们务必反思。只有严守党纪国法，维护社会公平，敬畏手中权力，虚心接受群众批评，及时修正错误方案，并试图在法律和制度框架内探索解决公务员“能进不能出”的现实可能，政策才会绽放活力、赢得掌声。
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