今年政府工作报告中提出，要加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。在全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，使长期在城市并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。
流动人口的有序“农转非”，表明以身份标签为主要功能的户籍藩篱的逐步拆解，对于渴盼融入城市、期盼公平待遇的农民工而言，无疑是一个极大的利好和福音，也是迈向消除城乡差别、实现城乡一体化和谐目标的可喜进步。
不过，允许流动人口在长期工作地落户，统一实施居住证制度，只是隐去了农民工身份上的歧视性标签，要实现真正意义上的“农转非”，还需剥离赋予户籍制度的福利分配功能，完善一视同仁、同城同福利的公平制度。比如，解决农民工的就业、住房、医保、养老及子女的就学、高考等保障问题。这才是人们诟病旧有户籍制度弊端的焦点，也是农民工迫切需要排解的后顾之忧。
事实上，随着就业格局的日益多元化和大量农民工的进城务工，“户籍”概念早已徒有“符号”意义。打破户籍限制的关键不是名称的变更，而是农民工的权益保障和对公共资源的享有，而这正是户籍制度改革牵一发而动全身的敏感点。基于此，公安部明确表示，将配合有关部门推进与户籍制度改革相关的土地管理、社会保障、教育管理、医疗卫生等重点领域改革。
其实，居住证制度作为抹平户籍鸿沟的改革举措，早已在一些地方有过尝试。从2010年5月1日开始，广州市公安局就开始在全市范围内统一更换广州居民户口簿，逐步取消农业户口和非农业户口划分，统一登记为“广州市居民户口”。而据公安部官员介绍，从 2010年至 2012年，全国共办理 2500多万人的“农转非”。由此看来，二元户籍并非难以逾越的鸿沟，而在流动人口落户城市后的权益落地才是问题的症结。认真总结这些地方的实践经验，或将有助于公民自由迁徙和城乡一体化的健康推进。
当然，随着大批城市流动人口逐步变为城市常住人口，城市的承载量和容纳度势必面临考验，这就需要政府对城市规模布局、城市资源优化、城市功能完善等诸多方面，作出全面、协调、可持续发展的科学决策，以应对新形势带来的新变化。
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