政府工作报告指出,推进我省城镇化,要把工作着力点放在发展中小城市和小城镇上。这一部署针对山东城镇化的“短腿”和不足,发挥山东在城镇化方面所拥有的良好基础条件,必将推动山东城镇化提质加速、健康进行。
与南方先进省市相比,中小城市和小城镇发展不够,是我省城镇化率相对较低的重要原因。中小城市和小城镇处于城市之尾、农村之头,在产业层次、人文心理、居住环境上与农村相近相通；与之相对的大中城市,虽然有发达成熟的产业,但由于技术要求、生活成本、发展空间等原因,很难大规模吸收进城农民。因此提高我省城镇化率,着力点应放在中小城市和小城镇上。小城镇有大担当。去年开始实施、今年政府工作报告又加以强调的“百镇建设示范行动”,就是体现这一点的有力“行动”。
着力发展中小城市和小城镇,山东有良好的基础条件。山东农业发展水平较高,遍布于县域内的农业产业化龙头企业、其它工商业,以及由其衍生的产业集群、生活性服务业等,数量多、覆盖面广,对农民具有较大的适应性,是接纳进城农民的巨大蓄水池。产业是城镇化健康推进的基础,没有相应的产业作支撑,城市只能是空壳,而不是人的城市。多年来由于这些产业的发展,聚集了人流,带动了基础设施建设,推动了山东中小城市和小城镇发展。现在着力发展中小城市和小城镇,将为人才、资金等生产要素向这些产业聚集创造更好条件,从而推动这些产业的发展,并形成良性循环,持续推进城镇化。另外,中小城市和小城镇经济发展了,就有能力办社会事业,由此将更加推动城镇化健康发展。
小城镇要挑起重担子,对山东来说,当前最要紧的是在已有基础上,继续做强小城镇产业。近年来,我省小城镇产业获得巨大发展,但总体上产业层次偏低、承载能力较弱。这需要各地继续推进产城融合,发展小城镇产业。根据我省小城镇的资源禀赋,当前除了要打造工业强镇,还要发展商贸重镇、旅游名镇,以多产业带动小城镇发展。其次要推动户籍制度改革,逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口,让公共政策的阳光普照进城农民,只有这样才能让他们在城镇“落户”,把城镇当做家,才能实现真正的城镇化。
