现如今，乘出租车出行已成为许多市民出行的惯常选择，出租车成为城市中不可或缺的公共交通工具。出租车所承载的，也已不仅仅是“城市窗口”之类的形象意义，还有民生重任。
改革开放30多年来，出租车的服务功能已经发生了巨大变化。它由基本上是为宾馆饭店旅客定点服务的少数人的交通工具，逐渐演变为旅客、市民特别是城市白领的常用代步工具。打车，不再为“有钱人”独享，而是越来越大众化、平民化。
快捷、方便、舒适，出租车的这些好处，可以说是除了私家车以外其它交通工具所不具备的。这种不断增长的用车需求也向现有的服务及管理水平提出了挑战。让人郁闷的是，管理、服务跟不上新变化，加之道路拥堵等原因，一些出租车司机的服务水平不升反降，使打车难、拒载成了较为普遍的“城市病”。特别是在恶劣天气（刮风、下雨、下雪等）和特殊地点（如火车站、购物街、超市），这类问题就更加严重。近些年，不仅消费者怨声载道，出租车司机也牢骚满腹。
乘客不满，司机也不满，当服务者与被服务者都怨气冲天的时候，是不是说明出租车管理出了问题？这是城市管理者亟须反思的。因为，小小的出租车，直接影响着人们的工作与生活，它不仅关系到数以千万计的消费者的权益与生活质量，同时也关系出租车司机的权益与生活质量，是不容忽视的民生问题。
有专家认为，如果承认出租车的公共交通地位，政府就应该在政策上扶持它，让它合理正常地发展。在出租车行业的发展和运营价格的制定等方面，不能只从赚钱的角度去考虑，而应从大交通的概念着眼，从提高社会总效益出发来看问题。在出租车行业管理方面，应有意识地将出租车纳入公共交通管理范畴，遵循服务意识优先和让利于民的原则。
而作为城市管理者，对于新形势下的出租车消费者的需求，包括出租车司机的合理诉求，以及政府在其中到底应该扮演什么角色，是该给予足够重视、进行深入调查研究、拿出科学合理对策的时候了。
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