2012年12月4日中央政治局会议确立了大力改进工作作风的八项规定,这八项规定的实质与精髓就是一个字——“简”。所谓“简”又包含了简单、精简、简约、简朴、简化、简从等丰富深刻的内涵及外延。以“简”之思维透视中央政治局会议作出的八项规定,就必须自觉坚守以下基本要求。
第一,调查研究要“简”。没有调查,就没有发言权。要掌握第一手材料,就必须深入实际、深入基层、深入群众开展广泛深入的调查研究。调查研究要真正取得第一手材料、掌握真实情况,就必须“向群众学习、向实践学习,多同群众座谈,多同干部谈心,多商量讨论,多解剖典型,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,切忌走过场、搞形式主义”。而要努力克服调查研究中的走过场、形式主义倾向,将调查研究的过程真正变为密切联系群众的过程,真正变为了解掌握真实情况的过程,就必须简化程序、去除繁文缛节,真正将精力集中到调查问题、分析问题、研究问题、解决问题上。为此,中央政治局会议要求,领导同志下基层进行调查研究,必须“轻车简从、减少陪同、简化接待,不张贴悬挂标语横幅,不安排群众迎送,不铺设迎宾地毯,不摆放花草,不安排宴请”。这些要求归结到一点上就是要“简”。从一定意义上讲,调查研究的过程越“简”,就越有利于领导同志了解真实情况、掌握第一手材料,对党情、国情、省情、市情、县情真正做到“心中有数”。
第二,会议要“简”。开会的目的就是为了统一思想认识、安排部署工作、督促完成任务和目标。在今天这样一个网络办公、电子政务高度发达的时代,通过网络发布信息、进行在线交流也能够解决许多重大问题,达到会场集中开会之目的。所以,除了非开不可的各种会议以外,要坚持“有本上奏,无本退朝”,着力精简会议、切实改进会风。中央政治局会议要求:“要严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动,不开泛泛部署工作和提要求的会,政治局委员未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛”,就是这个意思之体现。同时,中央政治局会议还要求,必须开的会议也要注重“提高会议实效,开短会、讲短话,力戒空话、套话”。这就着力突出了会议召开上的“简”之要求,向“开长会、常开会”“以会议贯彻会议、以文件落实文件”的传统会议模式、工作模式、会风模式开始“说不”了。
第三,发文要“简”。发文是贯彻落实领导机关、领导集体之领导意志的权威形式。为保证这一权威形式的真正权威性,发文的数量要有所限制、进行控制。如果动不动就发红头文件,红头文件发得过多、过滥,反而会引起下级和群众反感,滋生冷淡冷漠情绪,不把红头文件当回事,进而动摇对领导机关权威性的认同。因此,中央政治局会议要求,今后发文一定要“简”,尤其“要精简文件简报,切实改进文风,没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。
第四,出访要“简”。领导同志出访是扩展与深化大国外交的基本形式,也是国际社会通用的外交模式。为规范领导同志的出访活动,中央政治局会议要求必须“从外交工作大局需要出发合理安排出访活动,严格控制出访随行人员,严格按照规定乘坐交通工具,一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送”。可见,这里着重强调的是领导同志出访要符合外交大局需要,要符合精简、简化的原则。
第五,警卫要“简”。从维护党和国家的威严形象、保护领导同志外出必要安全性的角度出发,警卫保障是必要的、必须的。但不能人为地将其扩大,不能反应过度、警卫过度,不能就此割断与人民群众的密切联系。对此,中央政治局会议要求,领导同志外出“要改进警卫工作,坚持有利于联系群众的原则,减少交通管制,一般情况下不得封路、不清场闭馆”。这样的规定,既突出了警卫工作的“简”之要求,也有利于加强领导同志与人民群众的联系,一定会得到广大人民群众的衷心拥护和坚定支持。
第六,新闻报道要“简”。新闻媒体是党的喉舌,是党的舆论工具,必须时时刻刻服务于党的中心工作、传递党的声音。中央新闻媒体直接服务于中央、服务于中央政治局,所以其应自觉担负起宣传报道政治局同志活动的庄严使命。但这种宣传报道是不是事无巨细、不分轻重的“全覆盖”呢?对此,中央政治局会议从简化新闻报道的基点出发,提出“要改进新闻报道,中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道,进一步压缩报道的数量、字数、时长”。一句话,就是新闻报道要“简”,杜绝不必要的新闻报道,减少新闻报道的次数、频率、强度。
第七,文稿发表要“简”。领导同志发表文稿是代表党阐明某种观点、理念,并借机进行党内思想动员的重要形式。领导同志发表的文稿,不同于一般的学术论文和理论文章,它往往是以中央精神的面目被关注、学习、引用,具有较高的权威性、较广泛的影响力。正因如此,尤其要慎重有加,反复思量文稿发表可能产生的影响。这次中央政治局会议要求政治局的领导同志,“要严格文稿发表,除中央统一安排外,个人不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字”。这一规定实质上就是在对领导同志发表文稿来进行“瘦身”,更有利于从中央层面树立党的威严形象。
第八,生活要“简”。领导同志同时也是普通党员、普通公民,所以在生活待遇、工作待遇上要服从安排,自觉同人民群众同甘共苦,不能搞特殊化,更不能铺张浪费、安于享乐。据此,中央政治局会议要求,领导同志必须“厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”。这一规定说到底就是,要求领导同志自觉立足我国初级阶段的基本国情,过节俭的生活、简朴的生活、简单的生活,充分认识我国还不富裕、与发达国家尚有很大的差距的事实,满怀“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的忧患意识和质朴情怀。
(作者系山东省委党校副教授)
