評論員觀察：治理者當走出辦公室“撿芝麻”

　　謀劃改革，不能坐在辦公室裡拍腦袋，而是要去民生現場撿撿“芝麻”，真正站在群眾角度、市場角度，把問題想足，把辦法窮盡

　　日前，兩則社會新聞不脛而走。一則是，廣西欽州一位農民連續10年義務為村民放映露天電影，因沒有取得電影放映經營許可証，被主管部門叫停﹔另一則是，四川瀘州一位女城管以幫助賣菜取代處罰，“就想讓老人賣完菜早點回家”，在冬日裡溫暖了無數人。兩條消息，雖然看上去都是不起眼的“芝麻事”，卻折射著治理與改革的大命題。

　　無証放映，自然不合規定，但既出力又貼錢、一直堅持做了10年的好事，為何突然被阻止了？城管與小販本是“冤家”，無照擺攤理應取締，又怎會演繹出溫馨的劇情？鮮明的對比和反差，既照見了“小人物”迥異的命運，也促人思考基層治理面臨的現實。的確，在全面依法治國的宏闊背景下，凡事都應被納入法治和規則的軌道內運行，這已經是社會共識。然而，在政策規定的細節裁量和具體落實過程中，特別是當生硬的條文遭遇柔軟的民生時，治理者難免遭遇現實選擇上的“兩難”。

　　前不久，國家工商總局局長張茅說自己騎車時，遇到電動自行車也“經常感到非常害怕”﹔而公安部副部長李偉坦言應該承擔交通秩序的管理職責，卻常被老百姓問住，“如果不讓我們騎，你們為什麼讓賣？”根據現行道路交通安全法規定，電動自行車屬於非機動車，可在非機動車道行駛﹔但80%的電動自行車車速快且不符合國家質量標准，對行人、自行車構成安全隱患。從工商行政管理部門的角度來看，有責任參與國家標准的修訂，也要照顧企業的生產經營﹔從交通管理部門的角度出發，整治交通秩序責無旁貸，也確需考慮便民效果，難以對電動車一禁了之。更何況，各地對電動車的具體規定還不盡相同。這個典型案例說明，有些治理問題雖“小”，牽扯的部門協調和群眾利益卻很復雜。

　　矛盾，堪稱基層社會治理永遠躲不過去的關鍵詞。面對那些熱點、難點、痛點問題，究竟該秉持怎樣的認識論、方法論，考驗著基層治理者的心態與智慧。很多時候，因應難題的辦法，就在基層之中，最重要的是心中常想著群眾。從這個意義出發，可否學習一些地方的經驗，將義務電影放映員納入志願服務工作體系，讓好人繼續發揮熱量？可否借鑒一些城管干部手繪“水果地圖”的方法，在減少佔道經營現象的同時，實現對困難群眾的“機制化”幫扶？任何改革的落實，都是在復雜多變的生活叢林中探索權衡，治理就是要尋找到一條以最小代價通往遠方的林中之路，抵達“立治有體，施治有序”的至高境界。

　　“人民有所呼，改革有所應”，問題是時代的聲音。面對基層治理難題，當然不能因為利益的羈絆而將其束之高閣，也不能因為情感的糾葛而長期“一事一法”。否則，一些問題可能會積重難返，失去改革的最佳“窗口期”，最終損害的還是群眾的利益。習近平總書記強調，“要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。”真正站在廣大群眾的立場上考慮問題、謀劃方案，盡可能多地呈現改革的含金量，才能最大限度地增進群眾的獲得感。

　　謀劃改革，不能坐在辦公室裡拍腦袋，而是要去民生現場撿撿“芝麻”，真正站在群眾角度、市場角度，把問題想足，把辦法窮盡。跳出狹小的辦公室、走向廣闊的社會生活，勇當改革的實干家、矢志完善各項制度，就能讓頂層設計與基層探索有機結合起來，求解好一道道現實問題的答案。

　　《 人民日報 》（ 2017年01月05日 05 版）