穩中求進折射治國理政新境界

　　保持經濟中高速增長，決不能以犧牲增長的質量、效益、平衡性、協調性和可持續性為代價，而應該著眼於提高全要素生產率，提高潛在增長率

　　即將過去的2016年，是貫徹五大發展理念，在“十三五”規劃期間實現全面建成小康社會目標的開局之年，也是推進供給側結構性改革的關鍵一年。這一年，中國在重要領域出台了一系列改革措施，在適度擴大總需求、提高增長質量和效益的基礎上，經濟社會保持了平穩健康發展。這樣一張成績單得之不易，是經濟工作踐行黨中央治國理政新理念、新思想和新戰略，堅持“穩中求進”工作總基調，適應和引領新常態的成果。

　　首先，適度擴大總需求和初步收獲改革紅利，經濟增長保持在中高速水平上。中國經濟發展進入新常態的一個特點是潛在增長率下降，經濟增長從高速轉向中高速。這是發展階段發生變化，從中等偏上收入階段向高收入階段邁進中的必然表現。因此，我們並不預期通過大規模刺激政策，取得一個V字型的增速反彈，而是通過供給側結構性改革，改善要素供給能力和配置效率，提高潛在增長率，爭取L字型增長軌跡。根據中國社會科學院預測，2016年我國國內生產總值增長率將達到6.7%。觀察到增長速度從2012年以來逐年下行，2014年第四季度至2016年第一季度期間逐季下行的情況，2016年每個季度增長率都穩定在6.7%，可以說實現了一個短期的L字型企穩。

　　其次，產業優化升級態勢已經呈現，目前的增長速度包含了新的動能。新常態下的增長速度是在新舊增長動能轉換中實現的，評價引領新常態的效果，就是要看新動能的形成，能否在合理的程度上舒緩傳統動能減弱所導致的增速下行趨勢。由此來看，服務業增加值比重自2015年首次超過50%之后，2016年繼續提高，新業態和新商業模式保持較高增速。從財新智庫等單位按照更高人力資本和科技含量等特征定義的“新經濟”部門看，如果不考慮市場需求變化的因素，這些部門對經濟增長的貢獻正穩步提高。

　　再次，經濟增長速度符合潛在增長率，整體上保障了充分就業，民生得到持續改善。根據估算，2016年我國潛在增長率為6.6%。由於實際增長率不低於該水平，這是一個不會出現周期性失業的增長速度。總體來說，目前我國城鎮登記失業率保持在4.1%以下，城鎮調查失業率保持在5%左右。雖然部分職工在去產能和處置“僵尸企業”中遭遇結構性或摩擦性失業，但是，社會保險、公共就業服務和相關職工安置辦法，有效幫助了再就業或社會政策托底。整體上充分就業的狀況，保証了城鄉居民收入持續較快增長，居民收入基尼系數和城鄉收入差距，也延續了2009年以來的縮小趨勢。

　　第四，面對復雜的國際形勢和全球化逆風，我國對外開放向深度發展，為世界經濟指明方向，為全球增長提供動力。“一帶一路”倡議得到越來越多國家的積極響應，亞洲基礎設施投資銀行開業運營，成功舉辦以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題的20國集團領導人峰會，人民幣被納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子，都標志著中國在全球治理中的話語權不斷提升。根據國際貨幣基金組織預測，2016年世界經濟增長率為3.1%，可見，中國經濟6.7%的增長率可以為全球經濟貢獻31.8%的增量。

　　中國經濟仍然面臨諸多嚴峻挑戰。在按照預定目標實現全面建成小康社會、跨越中等收入階段的關鍵時期，風險不是來自增速的下降，而是來自誤判和不當的應對措施。保持經濟中高速增長，決不能以犧牲增長的質量、效益、平衡性、協調性和可持續性為代價，追求超越潛在增長率的增長目標，而應該著眼於提高全要素生產率，提高潛在增長率。從黨中央治國理政基本原則出發，遵循新常態這個發展大邏輯，保持戰略定力和歷史耐心，才能做到“穩中求進”。

　　（作者為中國社會科學院副院長、黨組成員） 

　　《 人民日報 》（ 2016年12月28日 05 版）