人民時評：環境考核就應突出群眾感受

　　一個凸顯公眾獲得感的評價考核體系，讓領導干部隻能通過切實提升環境質量來獲得認可、贏得成績，從而讓生態文明建設不偏離正確的軌道

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，首次對各省區市實行年度評價、五年考核機制，並明確“考核結果作為各省、自治區、直轄市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據”，因此備受矚目。

　　管理學中有句名言，沒有考核就沒有管理。對生態文明建設而言，是否納入對領導干部的考核體系也是風向標。而此次出台的考核辦法更進一步，在指標設計中提高了生態環境質量、公眾滿意程度等反映“群眾獲得感”指標的權重，突出了群眾滿意度作為生態文明建設評價考核的重要標尺。

　　回溯以往生態環境方面的考核，大多是以數據考量工作。數據有說服力，也有其局限性。如果拋開百姓滿意度，考核也可能淪為報賬對數的游戲。表面上看，任務都完成了，但環境質量卻沒有提升。比如約束性的污染物減排、能源節約指標，對各地設定相應的比例，這些任務經層層分解，最終變成每個地方、每個單位的任務。為保証任務完成，有的地方加大投入拿出真招，但也有的地方“開動腦筋”巧做賬目。最終，大家雖然都“完成”了考核任務，結果卻大相徑庭：出真招的環境質量肯定有變化，忙對賬的則造成環保數據和群眾感受“兩張皮”。

　　這次的考核辦法出台之前，有人擔心，是否還是停留在數據層面？仔細審視考核辦法及相關部門配套制定的《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，不難發現“公眾滿意度”已成為真正意義上的關鍵詞，而且被賦予了較高的分值。

　　也有人疑慮，現階段突出群眾滿意度的考核價值，會刺激一些干部追求短期的治理效果，做表面文章。因為即便地方下定決心、加大投入、埋頭苦干，也還需要不短的時間才能見到效果。這個過程有可能出現評價錯位，比如“種樹的人”得不到合理評價、受委屈，而“乘涼的人”卻坐享其成、得獎掖。但是，從生態文明建設評價考核的內在要求講，群眾的感受和發言權，是不可或缺的一環，也隻有把群眾滿意度作為評價考核的出發點和落腳點，追求評價考核結果與群眾切身感受的一致性，才能增強評價考核制度的說服力。各地也應該有這樣的信心，隻要是真抓真落實，群眾也不至於提出一夜之間重現碧水藍天的要求，而是能感受到生態環境質量的持續改善，因為看到希望而產生獲得感。

　　讓公眾滿意，永遠在路上。一個凸顯公眾獲得感的評價考核體系，讓領導干部隻能通過切實提升環境質量來獲得認可、贏得成績，從而讓生態文明建設不偏離正確的軌道。更重要的是，隻有把群眾評價放在心上，並鼓勵公眾親身參與，大家才能體會過程之艱難，為克服每一個困難齊心協力，為每一點改善歡欣鼓舞。

　　習近平總書記多次強調，要堅持以人民為中心的發展思想，從解決好人民群眾普遍關心的突出問題出發推進全面小康社會建設。以群眾之心為心，以提升公眾滿意度為目標，做好生態文明建設評價考核，美麗中國的願景就會實現在我們的努力之中。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月27日 05 版）