望海樓：7000萬貧困人口4年全部脫貧

12月1日，國務院新聞辦公室發布《發展權：中國的理念、實踐與貢獻》白皮書。白皮書介紹了中國作為發展權的倡導者、踐行者和推動者，在人權事業中取得的輝煌成就。在眾多成就中，中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標志。

發展權是一項基本人權。貧困阻礙了經濟、社會、文化和政治發展，是對發展權的直接剝奪。要實現發展權，首先就要消除貧困。在基本生活都無法保障的情況下，發展權無從談起。減緩和消除貧困是充分實現發展權的基礎。

中國政府高度重視減貧問題。改革開放以來，中國政府從1986年起確定了開發式扶貧方針，成立專門的扶貧機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，在全國范圍內開展有計劃、有組織和大規模的扶貧行動。

中國將減緩農村貧困納入國家整體發展戰略。同時，政府還制訂專門的扶貧計劃。30年來，政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2016年中央財政專項扶貧資金增加到670億元，比2015年增長43.4%。

中國減貧行動有效保障了貧困人口發展權。經過多年努力，中國農村貧困地區的落后面貌顯著改變，貧困狀態大幅緩解。主要表現在——

第一，農村貧困人口大量減少。按照現行農村扶貧標准，1978年農村貧困人口達77039萬人，2015年減少到5575萬人。中國已使7億多農村貧困人口擺脫了貧困。

第二，農村扶貧標准不斷提高，貧困人口實際生活水平持續改善。1986年，中國政府有關部門把農村人均純收入206元確定為貧困標准。2014年，這一標准動態調整為每人每年2800元。扣除物價因素，現行扶貧標准代表的實際生活水平比30年前高了很多。

第三，貧困地區生產生活條件明顯改善。經過政府和社會各界的多年努力，中國農村貧困人口的溫飽問題基本得到解決。在此基礎上，《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》提出了更高的扶貧要求，明確規定：“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。”

脫貧攻堅行動開辟了中國充分實現發展權的光明前景。2015年11月，中共中央、國務院作出《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出到2020年農村貧困人口全部脫貧的目標，要求“採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰”。根據2014年底7000萬貧困人口的不同情況，中國政府制定了有針對性的脫貧方案。

首先，對於有勞動能力和生產技能的貧困人口，主要通過發展生產脫貧。政府支持貧困群眾因地制宜地發展各種特色產業，推動他們走上經濟內生增長、自主脫貧致富的可持續發展道路。這種扶貧形式可以使約3000萬貧困人口脫貧。

其次，對於自然條件惡劣、生態系統脆弱、不具備生產生活條件地區的貧困人口，由政府出資遷移到生產生活條件比較好的地方，實現易地搬遷脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。

再次，對於有勞動能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過提高他們的教育水平，通過職業培訓和職業技能提升，幫助他們在第二和第三產業找到工作崗位，實現轉移就業脫貧。這種扶貧形式大約可以使1000萬貧困人口脫貧。

最后，對失去勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口，通過把他們全部納入農村最低生活保障制度的辦法來脫貧。這部分貧困人口大約有2000萬人。

通過這四種方式，到2020年中國可使貧困人口全部脫貧。

（作者為中央黨校國際戰略研究院教授）